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近年来，晋安区围绕社区居家养老“基准服务内容不一”“供给能力不足”“持续运营支撑不力”三大难题，以老年助餐服务为切入点、以培育实力专业机构为着力点、以可持续运作模式为关键点，创新打造“机构社区居家一体化运作，兜底普惠高端多层次供给”服务机制，推动社区养老服务能力和水平实现新提升，老年人幸福感获得感显著增强。

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聚焦“基准服务内容不一”难题

推动社区居家养老服务内涵提升

全面推行“近邻食堂+乐龄中心”社区居家养老服务模式，着力解决养老设施基本功能不全、服务内容参差不一问题。

一是提升服务设施“四化”标准。配置标准化，“十四五”期间，每个乡镇（街道）按不少于2000平方米的标准配套照料中心，按不少于300平方米的标准建设示范长者食堂，每个社区至少配备20个就餐位。团队专业化，政府专职助理员与机构社区养老专员有机融合，每个乡镇（街道）按不同人口数配置专职管理员3-5名，每个社区至少配备1名专业助老员。管理规范化，统一规范标识，持续优化食品安全、财务、公开公示等管理制度，做到运营场所目标任务明晰、业绩考核有据可查。服务个性化，全面掌握辖区老人基本情况，鼓励因人因地提供个性化助老服务。

二是加快老年助餐工程建设。全区共盘活公建场所近10000平方米，以免费或低偿方式，按照“中心厨房+社区配餐”模式全面布局长者食堂，2022年6月，平原6个乡镇（街道）已布局300平方米以上示范长者食堂建设，年底将实现80个社区长者食堂全覆盖，同时全面推行“一荤两素一汤10元基本餐、特困低保老年人定额免费、不同年龄段老年人分层分类优惠”的助餐服务标准。

三是推行“乐龄中心”服务模式。聘请全省终身教育促进会台湾专家吴旭平教授为社区养老顾问，打造“共学、共餐、共伴”与“自助+互助”相结合的“三共两助”服务模式。依托全省首家一站式多功能老年服务平台“乐龄学习中心”，发展“自主学习服务团体”，培育“乐龄教师种子”，实现“小老助中老，中老助老老”的良性互动，努力满足社区长者多方位需求。

积极引入养老领域龙头企业，通过“机构+社区+居家”三位一体运营模式，带动辖区养老机构提升供给动能。

一是突出龙头引领。发挥生态环境优势，抢抓乡村振兴机遇，引进世界500强企业泰康保险集团，投建国际化高品质养老社区项目“泰康·福园”，一期预计2024年投入使用；创新养老领域社会资本引入机制，联合福建华荣集团打造全省首家PPP模式建设运营的社会福利中心；捕捉政策窗口期，成功申报晋安区社会福利中心、长青颐养园等2个项目共800张国家城企联动普惠养老床位。落实实力机构全面参与社区居家养老“五项举措”，全力提升194名社区养老从业人员专业素质。

二是创新发展路径。以龙头机构承接政府兜底服务为切入点，开辟机构服务向乡镇（街道）照料中心、社区站点、家庭床位建设、适老化改造等领域拓展的社区养老服务项目一体化运作路径，不断健全完善养老服务链条。目前长青集团、微尚公司分别承接全区5714名“6+1”类特殊困难老人居家上门服务484张家庭养老床位建设和80个社区养老服务站站点运营。

三是强化集约供给。通过一体化运作，实现一家实力机构专营或跨镇街经营照料中心、社区站点、家庭床位，依托龙头机构的规模效应和健全服务，优化布局“十五分钟养老圈”，构建“活力老人在社区、半护老人在居家、全护老人在机构”的养老助老新局面。近一年，由社区居家养老转入两家龙头养老机构的老年服务对象超100人。

坚持“保本微利”导向，着力改善社区居家养老人力成本高、“老人无感，企业难为”现状，助力社区养老服务可持续发展。

一是强化多方联动。由政府牵头，国企、民企、社会综合施力，发挥政策资金叠加效应，注重将优惠政策倾斜到运营镇街公建照料中心、长者食堂等社区养老项目的机构。已建成的示范长者食堂、社区助餐点原则上运营期固定为10年，并根据机构实际投入状况免租5至10年；对推进家庭床位建设的机构，采取“预拨+结算”方式缩短资金拨付周期。至目前，已带动各类社会资本投入达22亿元。

二是丰富支持体系。依托政府购买社工服务设立社工站，整合社区资源探索“互助积分”养老模式，通过社区助老员、志愿者、梯位长以及退休老党员、热心老人等力量共同推进老年餐配送、家电维修等志愿服务，鼓励有余力的长者通过志愿服务积累“养老积分”。联合福建海峡银行专属定制“银龄福卡”，老年人可持卡通行于全市所有长者食堂网点，享受长者优惠营养餐。引导爱心企业、社会组织、慈善力量等参与长者食堂建设，如鼓山镇东山新苑社区长者食堂已面向全市低保户、军人家属及60周岁以上长者等免费提供素食午餐。

三是提升服务质效。优化全区社区居家养老布局，合理确定机构服务半径，将全区社区居家养老服务划分为若干片区，原则上一镇街社区居家系列服务由一家机构实施，并引导其按照“保本微利”原则提供持续稳定服务。以老年群众满意度为重要指标，实施优胜劣汰的“赛马机制”，完善“亮晒比学”的监管考核评价体系，引导机构深耕细作，不断增强养老服务行业可持续发展的内生动力。