【引言】晋安区认真落实党中央、省、市决策部署，全面推行落实河湖长制，重视构建人与自然和谐发展的河湖生态新格局。贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，努力营造“水清、河畅、岸绿、景美”的良好水生态环境，加强水环境治理和水生态修复，开展生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑清理。打造了以九峰村为典型代表的“美好家园+生态产业”的共建共治共享的发展机制。

　　【摘  要】九峰村群山环抱，环境优越，但村中曾经垃圾遍地、污水横流。2017年全省落实开展河长制。晋安区利用深化落实河湖长制、践行农村人居环境整治提升行动和农村建设品质提升工程的契机，结合乡村振兴工作开展整改活动。水岸同治，结合农业面源污染整治，九峰溪水质取得显著提升。试行山区水环境“三级预警”监控网络新机制，实施包河治水责任制，严格落实河长制。开展“护河爱水 清洁家园”行动，人居环境取得明显改善。全面推行农村人居环境整治积分制，进一步发动群众自觉主动参与基层治理，提高公众参与度。九峰村秉持“水活了、村美了”的理念，以河湖长制长效机制引领，将“生态致富”的新乡村大道越走越宽。

　　【关键词】河长制湖长制 生态环境 人居环境 乡村振兴

　　一、背景情况

　　晋安区位于福州主城区的东北部，总面积552平方公里（其中平原城区123平方公里，北峰山区429平方公里），现辖4镇3街2乡，115个行政村，94个社区，总人口约79万（其中户籍人口约40万）。2023年，全区地区生产总值增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别达5.9万元、2.87万元，分别增长5.2%、6%。寿山乡位于福州市区北部，全乡总面积170.8平方公里，下辖22个行政村，总人口约1.21万人。1990—1996年，时任福州市委书记习近平将寿山乡（原岭头乡）作为其扶贫挂钩点。作为寿山石原产地，乡域内生态环境优美、旅游资源丰富，素有“福州后花园”的美誉。2023年，晋安区获评全国生态文明建设示范区。

　　九峰溪发源于寿山乡芹石村高山，流经九峰村，向南流入九峰水库，出水库后向南流入寿山溪，河流全长18km，流域面积为28km2。双溪（南阳溪3.2km、钓月溪2.7km）汇入九峰溪。九峰村地处群山环抱之中，自然环境优美，先后获得中国最美休闲乡村、全国美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批精选试点村、国家级生态村、国家森林村庄、国家AA级景区、福建省第二批全国乡村旅游重点村、福建省传统村落、福建省金牌旅游村等荣誉称号。

　　曾经这里少人问津。杂草丛生、垃圾遍地、污水横流，严重影响了村容村貌，得益于对生态环境保护和村容村貌改善的坚持，如今人气越来越旺。九峰村依托“河湖长制”、“美丽乡村”、“幸福家园工程”建设，持续投入资金用于村中古迹修复、水岸同治、基础设施和公共服务设施建设，在保留原貌的基础上对老旧屋舍进行翻修，村貌焕然一新又旧韵可寻。同时，村里号召村民改善家禽家畜饲养模式，开展过度捕捞整治行动，溪流水质得到极大改善。近年来，晋安区利用深化落实河湖长制、践行农村人居环境整治提升行动和农村建设品质提升工程的契机，深度结合乡村振兴与河长制机制，打造了以九峰村为典型代表的“美好家园+生态产业”的共建共治共享的发展机制，成效显著。

　　二、主要做法

　　（一）水岸同治焕发高颜值

　　2017年福建全省落实开展河长制，九峰村认准了“水活了，村美了”的信条，走在建设美丽乡村的前面。用好省市专项资金（500万元），对沿溪沿路裸露挂白点进行“勾绿”治理，新建九峰休闲栈道、沿溪步道1.8公里，生态驳岸2.6公里，并注重沿溪乡村野趣的保留，营造有层次的立体生态景观体系。投入100万元开展九峰水库（九峰溪下游）除险加固工程，保证水库安全运行，构建山洪灾害防御体系，确保人民群众生命财产安全。并建有污水处理设施5座、三格化粪池251户，经污水站处理后的尾水排放到田间对农作物进行灌溉利用，垃圾处置“户收集、村集中、乡转运、区处理”，执行农村垃圾分类管理，厨余垃圾做好沤肥处理、生产有机肥处理，结合农业面源污染整治，打造真正意义的“绿色”水环境，现阶段九峰溪水质接近地表I类水质。河长制实施以来，晋安区已经连续7年小流域水质保持III类以上，水质达标率100%。

　　（二）人水和谐生成内驱力

　　九峰村因地制宜，发展农旅产业，突出打造山区乡村振兴典范，推动农民增收，增加集体收入。同时建立村委管护管控机制，修订《村规民约》，使垃圾分类、家禽圈养、爱青山、护绿水等成为村民日常行为准则，“人人参与、有偿服务”，通过“政府补一点、村民出一点、社会捐一点”，凝聚起人居环境整治的整体合力，使公厕有人扫、河道有人巡、公路有人清。落实河长制，试行山区水环境“三级预警”监控网络新机制，村干部及热心群众作为第一级前哨，包村干部及河道专管员作为巡查的第二级前哨实时预警，乡镇领导（包括河长）履行巡查发现的第三级前哨预警，严格落实包河治水责任制，发现水体异常、水环境周边违建、污染以及“四乱”现象，执行即时处置机制。深入挖掘九峰村“双溪、古桥、老厝”景致故事，大力培育“乡愁、野趣、文化”村落，增强村民文化认同感，哺育文明乡风，建设美丽新农村，正应了那句“绿水青山就是金山银山”。

　　（三）“护河爱水”永葆家园“绿”

　　河长制是根，各项配套机制是枝干，而“河长日”和“护河爱水、清洁家园”就是福州市以上带下促进各级河长积极履职的重要制度创新。福州将“河长日”写入《福州市全域治水条例》，在水质全面提升目标完成之前，将每月14日都作为“河长日”，市县乡三级党委政府主要领导亲自带队，每月14日集中开展巡河护河活动，现场解决河湖问题，叠加开展“护河爱水、清洁家园”行动。全域范围群众百姓、家家户户参与“护河爱水清洁家园”行动，形成了文明新风尚，晋安区仅2023年就已组织实施开展了426场“护河爱水、清洁家园”活动，累计清理生活垃圾数量4725吨、清理村内水塘数量85口、清理村内沟渠数量200公里、清理淤泥数量470吨、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物数量120吨、发动农民群众投工投劳数量4890人次、清理残垣断壁40处，开展进村入户宣传教育数量256场，处置了1127件河湖“四乱”问题，处理率达95%，发动社会组织、民间河长、志愿者力量等参与治理，组织开展“护河爱水”行动851场，参与人员超3.6万人，水岸同治，人居环境取得明显改善。在每月的“河长日”前后，“护河爱水、清洁家园”这样一种“水岸共治”的全民热火朝天的爱卫运动、文明行动形成“爱护家园”的向心力，是河长制的有力延伸，从河湖生态的文明扩散至家园、社会的文明。

　　（四）积分奖惩激发村活力

　　2022年开始，以促进河湖长制为宗旨，以改善农村人居环境为目标，晋安区率先在辖区全部53个行政村全面推行农村人居环境整治积分制，并明确列入每年的河湖长制绩效考核指标内。晋安农村生活垃圾缴交率高达96%，使用积分制信息化管理平台，将参加“护河爱水、清洁家园”等人居环境和乡风文明的活动纳入积分管理内容，发挥党员干部示范引领作用，采取积分奖励、红黑榜公示等激励方式，进一步发动群众自觉主动参与基层治理，共同维护家园美化环境和治理水平。村民总积分由基础分、奖励积分和处罚积分等构成，奖励形式分为兑换服务物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策，年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零。在实行积分制长效治理上，同时还开通人居环境整治网络、微信投诉举报电话，获得了广大农村群众的踊跃参与和支持，取得良好的宣传效应。在福州全市考核上，2023年晋安区积分制考核荣获二等奖、奖励200万元激励资金。通过开展河湖长制长效治理和农村人居环境整治提升行动，进一步提升了农村建设品质成效，自2022、2023年晋安区已蝉联两年全省城乡建设品质年度考核首位。九峰村成为“寻找乡愁”最佳目的地的“网红村”后，游客如织，常常全村上下在每天傍晚过后会变得卫生环境“凌乱”，这时候，“门前三包”、“六清一改”的人居环境细则发挥了作用，通过“扫清楚、清清楚、拆清楚、整清楚、围清楚、分清楚、改变影响人居环境的不良习惯”，让村居迅速恢复为“村区美、道路美、河岸美”的幸福家园。

　　三、经验启示

　　（一）治水打造美丽新农村，实现生态价值

　　治水是基础，护水是前提，实现生态价值就自然而然、水到渠成。治理了河道水质，夯实了水利基础，守护了绿水青山，保留了乡野趣味，九峰溪就如同村民生命之血脉，九峰村持续秉持“水活了、村美了”的理念，以河湖长制长效机制引领，“生态致富”的新乡村大道一定会越走越宽敞。河流焕发生机，水清鱼跃，生机勃勃，他们用实际行动诠释了人与自然和谐共生的美好愿景，这不仅是一次水治理的胜利，更是对生态文明建设的有力践行。

　　（二）长效机制保障“乡村印象”，筑垒坚实后盾

　　河湖长制、护河爱水清洁家园行动、人居环境整治、积分制行动等机制的共同实施，是让乡村避免“乱象”的保障。将污水横流、溪水黑臭、垃圾遍地、公共设施年久失修等负面“乱象”彻底隔离，游客旅行游玩一天后的杂乱也被收拾整理的井井有条、干净清洁，保留乡村建筑和田园风格的村居随处可见错落有致的“美丽庭院”，这让体验“乡村游”的旅客群众赞叹认同，反复“二刷”游玩，也是景区保持活力的源泉。

　　（三）放大格局融合水文化发展，振兴乡村旅游

　　河湖水文化要深入挖掘，同时单独一个乡村旅游往往独木难支，成片融合方能倍增影响力。在晋安北峰山区，水环境好了，水文化也得到了群众的认可，我们做起“水的文章”，让它成为一个名片，串联九峰村（九峰溪）、皇帝洞（飞水溪）、飞云峡（飞云峡山塘）、寿山国石馆（田黄溪）等特色水旅游景点，构建“亲水+国石+游乐”精品旅游线路，走出了乡村旅游振兴的新路子。其中，九峰村是美丽乡村示范点，皇帝洞是天然山水资源的3星级景区以及省级水利风景区，飞云峡是以山塘为基础的水上项目景区，寿山国石馆是介绍寿山石、田黄石的专业性博物馆，旁边田黄溪是省级河湖文化遗产。多点串联、提炼精品，扩散宣传，弘扬水文化成效的同时振兴乡村旅游发展。

　　九峰村，她并没有停止前行的脚步。2024年，她会新建成一座河长制文化主题公园，扮靓幸福河，唱响水文化的新乐章。同时，积极申报福建省水利风景区，以更昂扬的姿态谱写“水美乡村”新篇章。每一位九峰村的村民都十分自豪，他们深切感受、坚守信条——“水美不怕村子偏”、“绿水青山就是金山银山”。