各位代表：

　　受区人民政府委托，现将晋安区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告提请会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年全区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，预计全区地区生产总值完成729.7亿元，增长9.7%;其中第一产业增加值5.77亿元，增长4.0%;规模以上工业增加值增长8.6%；第二产业增加值242.07亿元，增长8.2%;第三产业增加值481.86亿元，增长10.5%。一般公共预算总收入43.5亿元，增长3.6%；地方一般公共预算收入（公共财政收入）30.5亿元，同口径增长8.2%。自营出口(海关口径)144亿元，增长7%;实际利用外资(验资口径）4.2亿元，增长9.2%。固定资产投资501.4亿元，增长13%。社会消费品零售总额890.7亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入44665元，增长8%；农民人均纯收入19877元，增长10.1%。

　　2018 年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，“十三五”以来全区上下认真落实规划各项目标任务，规划中期评估工作顺利开展，中期完成情况整体良好，27个具体指标中有23个指标达到预期或者完成序时进度。以“强三优二稳一”为导向，扎实推进经济结构优化和产业转型升级，三次产业结构进一步优化为0.79：33.17：66.04，夯实了高质量发展的赶超基础，经济社会发展及主要工作情况如下：

　　（一）经济高质量发展渐入佳境

　　1、现代服务业发展提速增效。积极开展三产“跃升季”行动，大力推进服务业重点项目征迁交地、签约落地、报批备案、开工建设，大力整合盘活产业用地，扩充商务楼宇空间，提升承载保障能力。新认定总部企业2家、新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇7栋。福州软件园晋安分园落地挂牌，宜家家居开工动建；三大物流园项目建设加速推进，辖区现代物流业发展优势持续巩固提升。推进喜相逢汽车、考克工业设计云服务平台等数字经济项目发展；推进消费服务升级和商贸零售业创新转型，超级物种、盒马鲜生等新零售业态陆续落地扩张。加快推进东二环综合体、琯尾街特色文化街区、梅园夜雨小镇等11个夜色经济项目。

　　2、创新资源要素加速集聚整合。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领新动能。实施“双高”培育工程，培育壮大科技创新企业群体，2018年通过国家、省级高新技术企业认定分别达40家、36家，新增省科技小巨人领军企业9家。专利指数持续提升，通过了省知识产权强区复核，新增知识产权优势（示范）企业国家级3家、省级2家、市级2家，贯标企业2家。新认定省级新型研发机构3个，新增院士（专家）工作站3个。上年度全区规上企业研发投入（R&D）归集统计5.33亿元，同比增幅52%、增速全市第二；7个企业项目成果获得科技奖项。加强“双创”载体建设，新增众创空间市级3家、省级1家，“溪客绿”获得省级、国家级星创天地认定。全年区财政科技支出达4700万余元，省市下达企业科技项目经费2500多万元，政府投入力度空前。我区名列2018年“全国科技创新百强区”第43位。

　　3、优势特色产业日益融合发展。立足榕城后花园充裕富足的资源禀赋，以实施乡村振兴规划战略为抓手，推动北峰山区特色产业融合发展。率先完成《晋安区全域旅游发展总体规划》及三年行动计划，全区3A级以上景区增至7家，获评省级乡村旅游特色村4个，依托旅游项目建设，深入推进“旅游+”发展模式。农业基础继续夯实，粮食生产保持稳定，品牌农业持续提升，全面完成农村土地承包经营权确权登记，全市首家绿色金融投融资公司有效运营；加快发展优势特色农业，新创建詹家原生态种养合作社80亩绿色防控示范基地，新建禾意现代农业和悦农庄两个市级休闲农业示范点，新申报菜心、芥蓝、上海青3个绿色品牌。

　　（二）重要抓手推动成效突显

　　1、“抓促行动”卓有成效。紧盯先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等关键产业和重点领域，狠抓项目开工、竣工等环节，推动项目开工建设投产。通过“抓项目促发展”专项行动，省区域儿童中心、省疾控中心、省妇产医院等项目开工建设。通过“项目落地百日冲刺”行动，宜家家居综合体、盛辉智慧物流园等项目开工建设，泰禾广场东区产业项目建成。全年累计完成开工项目255个，其中产业项目78项、总投资416.12亿元；竣工项目102个、总投资144.66亿元，综合考评名列全市前茅。房屋征收600万平方米，6个项目回迁安置近1700户2500套。

　　 2、“招商 2018”成果丰硕。“招商 2018”专项行动坚持高位推动，大力引进投资体量大、牵动性强的项目，将抓项目促开工、抓成果促转化作为招商工作重点，重点抓好落地项目开工、到资、竣工、投产和入统等工作，提高招商实效。“招商2018”综合考评稳居全市第一方阵，全年共引进683个项目，投资总额1230亿元，其中30亿以上2个、5亿以上39个。高意科技亚太总部、麦克赛尔数字映像、桥益科技等一批高大上项目相继落地。

　　3、重点项目顺利推进。实行“五个一批”项目推进机制，强化项目管理服务，利用“多规合一”、并联审批系统、重点项目管理、“抓促”APP系统等信息化项目审批和管理服务平台，持续跟踪、汇总、统计重点项目进展情况，提升重点项目管理水平。4项省重点项目完成投资18.07亿元，83项市重大项目完成投资298.6亿元, 327个省“五个一批”项目完成投资493亿元。我区上半年连续两个季度进入 “五个一批”正向激励考评全省前十。

　　（三）社会事业持续发展进步

　　1、民生保障扎实有效。民生投入持续加大，完成40件省市级、96件区级为民办实事项目。提高低保标准，加强民生兜底保障，城乡低保标准实现一体化，建立困难群众巡访制度。率先建成省级试点“小型多功能嵌入式养老家园”项目，全省养老领域首例PPP项目晋安区社会福利中心动建，推行政府购买基本养老服务和城乡社区养老专业化服务，镇街照料中心和山区幸福院实现全覆盖。社会保险继续扩面覆盖，城乡居民基础养老金标准提高到160元。就业形势总体稳定，新增城镇就业和城镇失业人员再就业1.68万人，登记失业率1.78 %；养老金发放率99.6 %，发放逾两千万元。

　　2、教文体卫稳步发展。教育事业大力发展，建成了福州市实验幼儿园等4所新校，新增14所普惠幼儿园，完成福州七中等5所学校改扩建，实现扩班73个、增加学位六千多个；积极推进一批智慧校园、智慧教室建设，特色教育成果丰硕；语言文字工作通过了上级考核评估。医疗健康事业扎实推进，成立了晋安区公立医疗集团，晋安区总医院正式挂牌；区医院改扩建一期和区妇幼保健院改扩建项目竣工，建成区医院远程会诊平台，全区10家公立医疗机构“榕医通”平台均已开通运行。文体事业持续发展，非物质文化遗产和文物保护工作持续加强，创建国家公共文化服务示范区通过终期验收，全面建成乡镇街综合文化站和村（社区）综合文化服务中心，完成区文化馆、图书馆、寿山石馆数字化提升，积极开展全民健身系列群众性文体活动。

　　3、社会治理持续深化。深入开展“扫黑除恶专项斗争”“飓风肃毒2018”等7个专项行动，全区刑事案件、“两抢”案件分别下降19.5%、15.6%，平安创建不断深化，社会治安持续向好。开展道路交通安全、消防安全、生产安全等11个专项整治行动，及时排查整改隐患，有效防范重特大事故发生，安全生产总体态势平稳。强化市场监管与信用建设，积极推进国家食品安全示范城市创建工作，有效落实“一品一码”信息化全程追溯监管。我区获评“全国法治区创建活动先进单位”。全面完成村级组织换届选举，城乡基层组织建设和社会治理进一步加强。

　　（四）城乡宜居颜值品质大提升

　　1、改造建设双轮驱动。一是加快旧屋区改造。2018年实施了省拖、溪口北组团等13个连片旧屋区改造项目，11个地块完成交地689亩，可新建安置房约78万平方米。二是推进基础设施建设。共安排8大类116项民生基础设施建设项目，新（改）建市政道路20条，改造小街巷7条，推进交通缓堵项目60个，新建成公共停车场24个、公共充电桩213个，新增停车泊位1500个。

　　2、人居环境持续改善。狠抓各项污染整治，扎实推进环境改善和生态文明建设，四项主要污染物排放总量指标完成年度减排目标，区位绿色低碳优势凸显。城区水系综合治理成效明显，基本完成内河永久截污管、驳岸及沿河景观建设，顺利通过黑臭水体整治国家专项巡查。加强城区绿化美化，建成 31个串珠公园，全面推进35个老旧住宅小区及重点商圈、高速高铁、江河沿线人居环境整治；实施夜景灯光提升改造项目36个，打造晋安河最美景观带。拆除“两违” 105万平方米，强化渣土管控和市容环卫保洁市场化管理，不断完善城市精细化管理和文明城区建设长效机制。

　　3、乡村振兴加快推进。建立了乡村振兴组织机构及工作体系机制，基本完成《晋安区乡村振兴规划（2018-2022 年）》编制，加快实施美丽乡村建设三年行动计划，新建“美丽乡村”11个，再提升“美丽乡村”示范村6个。乡村振兴战略省级试点示范前洋村、九峰村项目建设加速推进，新增9个村列入乡村振兴试点。培育新型农业经营主体，推进宦溪镇省级农民创业园等建设，实施现代农业项目37个，完成5个国有农场社会化职能改革。新改建20条农村道路和5条生命线安全防护工程，获评全国“四好农村路”示范县（区）。同时，加强森林资源抚育管护，完成植树造林7000亩。大力推进科技特派员制度，推荐申报省市科技特派员选认22名，做到乡镇全覆盖。

　　（五）深化改革释放市场活力 

　　向改革要动力，以改革添活力，供给侧结构性改革成效明显，补短板有序有效推进，营商环境持续优化。出台优化营商环境工作三年行动方案，持续深化“放管服”改革和“企业E服务”，率先建立了“一窗受理、集成服务”模式、政务服务事项一套标准，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项扩大了覆盖面。深化审批改革，实行“容缺受理”和“并联审批”，企业开办时间压缩至 3 个工作日，实现企业营业执照全程电子化登记。积极推进分级诊疗和医联体建设，参保人员在医联体内转诊转院，取消医保二次起付线，大力推进家庭医生签约服务。建立完善正向激励机制与信用联合奖惩机制，开展“信易+”服务民生和民营企业系列活动，推进信用平台建设，实现信用惠企便民。

　　综上，2018年我区经济社会发展总体态势良好、稳中有进，但我们也要清醒地认识到，当前经济发展仍处于转型关键期，经济运行稳中有变，外部环境等不确定性因素增加，经济社会发展面临着不少困难和问题：一是经济下行压力较大，传统产业占比仍然较高，工业企业增长乏力，规上、三产等部分指标增速不及预期，经济稳增长难度增大；二是投资增长面临瓶颈，产业龙头企业引领不足，大项目好项目存量及储备不足，社会投资强度不够；三是城乡基础设施和公共服务体系均等化共建共享有待统筹优化，教育、医疗等社会民生领域补短板任务依然艰巨。面对上述困难问题，我们务必保持定力、认真应对、积极作为，增强前瞻预判，采取有效措施，推动全区经济社会高质量发展、行稳致远。

　　二、2019年全区国民经济和社会发展计划安排

　　2019 年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以人民为中心的新发展理念和稳中求进的工作总基调，紧扣新时代社会主要矛盾变化，坚持高质量赶超发展导向，紧盯全年预期目标和主要任务，按照市委市政府和区委的决策部署，铆足干劲新征程,建功立业新时代，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

　　2019年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；第一产业增加值增长4%；规上工业增加值增长8.5%；第三产业增加值增长11%；一般公共预算总收入同口径增长6%，地方一般公共预算收入同口径增长5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11.5%；自营出口、实际利用外资增幅高于全省平均水平。

　　围绕年度目标任务，要着力抓好以下几项重点工作：

　　（一）构筑新时代产业体系，推动赶超式高质量发展

　　1、推进服务业跃升发展。积极开展“2019招商年”“三产年”专项行动，力争“双过百”，即落地大且好项目百个以上、年度计划投资百亿以上。以重点商圈为引领,培育壮大东二环泰禾、世欧王庄等新兴商圈，加快晋安湖 CBD 等服务业新载体建设；推进宜家家居、希尔顿等重大项目和11个夜色经济街区建设。推进楼宇经济扩量升级,不断提高楼宇经济占比。以全国首批供应链体系建设重点城市为契机，推进现代物流综合枢纽建设，打造三大物流园区域性物流集散中心。积极创建国家全域旅游示范区, 加快推进华鼎森养特色小镇、野生动植物王国等旅游综合体项目建设，推进“旅游+”产业融合发展。

　　 2、实施数字经济领跑行动。围绕“数字福州”建设，实施“数字晋安”三年行动计划,重点支持技术创新和产业升级，加快构建物联网、区块链、云计算、大数据、人工智能、健康医疗等领域自主可控的数字经济产业链。加快新一代信息技术与各产业实体经济的深度融合应用；引进和培育一批数字经济领军企业，推动腾讯人工智能等高端项目落地，打造福州软件园晋安分园数字产业创新中心。

　　3、实施工业升级攻坚行动。大力实施创新驱动发展战略，促进新旧动能接续转换，推动工业高质量发展。完善新兴产业载体基础设施、公共服务、产业配套建设，重点打造福州软件园晋安分园、福兴经济开发区智能化园区,持续推进工业用地节约集约利用,整合提升工业用地150亩以上。加速发展高端装备、生物医药、人工智能、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业，重点扶持一批传统企业实施信息化、智能化技改。培育壮大新兴产业集群,坚持扶优扶强、扶新扶特,鼓励高意科技、华科光电、祥云光电等重点企业增资扩营,引进吉修科技、可儿智慧等项目落地。

　　4、发展融合型特色农业。大力推进现代农业发展，以四个农业专项行动为引领,做强做优茶叶、果蔬、苗木、林竹、食用菌等七大优势特色农业,力争新增若干“三品一标”农产品认证,新建3个优质农产品标准化示范基地,新增2个省(市)级休闲农业示范点。大力发展设施、休闲和数字农业,加快发展农村电子商务,推进日溪休闲观光园等5个农业项目建设。探索培育新型农业经营主体,加速构建新型农业经营体系,促进农村一二三产业融合发展。

　　（二）强化创新驱动项目带动，构建实体经济新格局

　　1、坚持创新引领。引导创新资源要素加快整合,推动发展新旧动能加速转换；强化政策导向和企业服务力度,引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。加大科研经费投入力度，组织实施区域重大科技专项，确保研发投入增速不低于全市平均水平。促进科技成果转化，落实“双创”八条措施，支持高水平新型研发机构等创新载体建设。实施“双高”培育倍增计划，大力发展“单项冠军”“专精特新”企业，力争省级以上高新技术企业总数突破100家、省科技小巨人领军企业达到35家。

　　2、促进有效投资。开展“强产业、补链条项目年”行动，巩固深化“一抓一促”成果，持续推进“五个一批”行动。围绕中心城区连片旧屋区改造、民生补短板、水系治理、交通缓堵、重大产业、战略性新兴产业等关键领域，科学谋划生成省市重点项目盘子，计划安排实施省市重点项目134个、年度计划投资约500亿元，持续强化项目对经济社会发展的支撑带动作用。充分发挥统筹协调、分析调度、奖励及督查等机制作用，推动重点项目按时开工、在建项目提速、滞后项目冲刺，抓重点、补短板、强弱项，推动工程包项目实现持续优化充实、良性滚动。

　　3、深化乡村振兴。抓实抓好乡村振兴试点，以点带面推动乡村振兴规划深入实施；推进前洋村、九峰村省级农村人居环境整治试点项目建设,实施民宿群提升改造、海峡乡创中心、农夫集市等一批项目。打造美丽乡村景观带和示范片区，新建10个美丽乡村，再提升 6个美丽乡村示范村。深入开展农村厕所革命、垃圾与污水治理、农房和村容村貌整治、绿化提升等行动。巩固全国“四好农村路”示范区成果,进一步优化完善北峰路网，实施12项养护提升生命防护工程；全面巩固“三防”工作成效,抓好重大动植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作。

　　（三）共建共享增进民生福祉，抓夯基础补短板强弱项

　　1、优先发展教育事业。加快教育补短板，新(改扩)建万科小学等5所学校,推动福州三中晋安校区等5个项目及琴亭湖畔等6所幼儿园建设,新增7所普惠性民办幼儿园,实现公办园和普惠园覆盖率达70%以上。支持福州七中申报省一级达标高中、区直机关幼儿园申报省级示范幼儿园。加强师资力量建设,保障教师福利待遇,维护教师队伍稳定。实施随迁子女积分入学制度,维护教育公平。

　　2、致力健康服务供给。全力配合推动省儿童医院、省妇产医院等省级医疗项目建设，启动区医院改扩建二期工程,建设区医院桂湖分院，加快推进社区卫生服务中心新（改扩）建达标建设。推进全区医疗系统信息化建设,实现区、乡镇(街道)、村三级医疗机构网络信息服务平台互联互通。全面推进医药卫生体制改革,推行公立医疗集团内部双向转诊、分级诊疗模式，提升区级公立医院综合服务能力。

　　3、加强社会公共服务。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业帮扶，开展岗前、岗位技能和新技术新技能培训,城镇登记失业率控制在2%以内。全面落实《关于鼓励引进高层次人才的八条措施》，加强与省内外知名高校、重点企业的交流合作, 促进重点企业、重点项目高层次人才引进。巩固深化国家公共文化服务示范区创建成果，让“诗和远方”满足人民对美好生活的向往。大力推动新店古城遗址保护开发，加强文物、古建筑、非遗和乡村特色文化的保护与弘扬。

　　4、提升基本社会保障。坚持民生优先，继续安排实施年度区级为民办实事项目82件，持续增进民生福祉。大力发展养老保障事业，建设智慧养老信息平台，加快区社会福利中心PPP、长青护理院等5个养老项目、2个五星级居家社区养老服务照料中心建设,推动形成多层次养老服务体系。继续实施全民参保计划,推进养老保险参保扩面及续保缴费率双提升。提高特殊群体民生兜底保障水平，优先为丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。

　　(四)统筹协调城乡建设，精准发力宜居宜业

　　1、持续旧改攻坚。坚决打好连片旧屋区改造攻坚战,全面完成三年旧屋区改造任务，加快实施共占地逾万亩、征收房屋450万平方米的14个连片旧屋区改造项目。坚决打赢平原镇街各个项目扫尾攻坚战，全力推动浦下、洋下、省拖等地块开发建设提速,完成一批项目回迁安置。

　　 2、完善设施配套。重点完善五四北、横屿组团、连潘片区等路网,加快推进“接二连三畅通节点”道路建设,完成第三批交通缓堵行动项目，加快新店外环等65条道路建设,构建平原城区“六横五纵”交通路网。完善公共停车场、新增一批停车泊位和公共充电桩建设。深入推进“厕所革命”,新建垃圾转运站3座、公厕32座。

　　3、优化人居生态。以环境质量改善为核心，打好水、气、土等污染防治攻坚战和碧水蓝天净土生态环境保卫战。全面落实河湖长制，建立完善管养机制，持续巩固提升黑臭水体治理成果。践行绿色发展理念, 推进晋安湖公园建设；深入开展农村人居环境整治行动，助推生态文明试验区建设全面提速。持续开展爱国卫生运动,巩固深化国家卫生城市和文明城市、文明城区建设成果。

　　（五）持续强化社会治理，维护和谐稳定大局

　　1、加强城乡管理。实施城市管理精细化行动，严格市容环卫、“两违”、渣土等管控，逐步推开垃圾分类试点工作；推动建成红庙岭垃圾填埋场三期和大件(园林)垃圾处理厂。加快推进全国农村社区治理实验区项目、省级农村社区建设示范单位创建和城乡社区治理服务居民品牌(特色)创建工作,深入实施城乡社区治理三年行动计划，深化城乡精神文明“五大创建”工作。

　　2、强化社会治理。巩固提升平安建设“三率”水平，深入开展扫黑除恶专项斗争和社会治安专项治理行动，大力推进“综治中心+网格化+雪亮工程+综治视联网”一体化规范化建设。深化国家食品安全示范城市创建,推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设；全面实施“双随机、一公开”监管和部门联合抽查执法行动。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系,深化安全生产专项治理行动,提高安全应急管理水平,维护社会安定稳定大好局面。

　　（六）深化改革再添活力，营造一流发展环境

　　坚持高质量发展落实赶超，进一步深化改革扩大开放，蹄疾步稳推进体制机制改革创新。实施区级机构改革的同时做好权责清单、行政审批和公共服务事项调整，深化“放管服”改革, 打造最优营商环境。推行企业设立“一窗受理”“多证合一”改革，实行集成审批和“四多一简”改革，继续压缩办事时限，推进“全流程网办”，简化涉企登记手续，提高惠企服务供给效率。深入推进审批服务便民化，开展“一网、一门、一次”改革，推行“马上办、网上办、一次办、就近办”服务，实现更多事项“一趟不用跑”。全力营造公平竞争环境，实行准入平等待遇，构建亲清新型政商关系。深化信用体系建设,完善“红黑名单”制度，落实失信联合惩戒机制，推广“信易+”系列激励服务和茉莉分惠民应用创新试点。落实促进民营经济健康发展的36条措施，全面激发民营经济发展动力活力。

　　各位代表、同志们，2019年将迎来新中国成立70周年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以新时代新思想和党的十九大精神为指导，在区委、区政府的坚强领导下, 在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，不忘初心、牢记使命, 凝心聚力、砥砺奋进，为加快建设实力强、品质好、城乡美、民生优的幸福新晋安而努力奋斗!