各位代表：

受区人民政府委托，现向大会作2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全区地区生产总值完成623.20亿元，增长11.5%;其中：第一产业增加值5.33亿元，增长3.5%;第二产业增加值201.86亿元，增长4.4%;第三产业增加值416.34亿元，增长14.0%。一般公共预算总收入41.90亿元，增长8.0%；一般公共预算收入（地方公共财政收入）26.53亿元，增长8.0%。自营出口(海关口径)131.67亿美元，增长5.0%;实际利用外资(验资口径）1.2亿美元，增长9.2%。全社会固定资产投资640.89亿元，增长14.3%。社会消费品零售总额710.00亿元，增长11.6%。城镇居民人均可支配收入41357元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入18054元，增长8.1%。主要工作情况及成效如下：

（一）攻坚招商成效卓著 坚持以人民为中心的五大发展理念，攻坚、招商两手抓，全力以赴推动经济发展与社会进步。全年完成开工项目64项、竣工项目32项、前期节点278个，房屋征收面积402万平方米、协议签订户数18944户，完成逾期安置面积46.2万平方米、回迁套数5545套、涉及安置回迁户2939户；省重点项目、省行动计划项目、省“五个一批”项目，市级重大项目、市级工程包项目等均完成年度投资计划，累计投资额达600多亿元；攻坚行动综合考评常居全市第一。“招商2017”成效显著，充分利用园区、山区、楼宇等招商载体资源，组建29支招商小分队开展全员、全要素、全过程招商工作，成功签约引进交通智慧物流园、登云生态文创园、桂湖温泉休闲度假中心、台湾“一国两制”淘然村养生休闲等一批高端三产项目；陆续推动落地项目264项，总投资额537亿元。积极贯彻落实福州市推动新一轮经济创新发展“十项政策”，及时跟进配套区级政策措施，全年累计兑现政策性资金 万元，有效激发了各类市场主体创新创业活力动力。

（二）产业结构持续优化 “招商2017”推动三个产业比例进一步优化为0.85：32.35：66.80。大力推进服务业重点项目征迁交地、签约落地、报批备案、开工建设等工作；在载体上，益凤物流分拨中心、园中物流园项目地块完成出让；东二环泰禾广场二期项目开业，洲际酒店、铂尔曼酒店封顶；福兴经济开发区改造提升项目9个地块完成收储，其中C1地块标准厂房建设加快推进；五四北地铁1号线周边及火车北站区域初步形成“双创”产业圈。在项目上，2家企业获得省互联网经济新增引导资金专项奖补共300万元；高意科技、华科光电等重点龙头企业新增投资超过15亿元；积极促成一批高大上项目入驻落地，世界500强“西门子”公司在华首个轨道交通创新研发中心落户福晟国际中心，北欧商业巨头“宜家家居”以3.7亿多元摘得福马路北侧63余亩地块。在农业上，全区粮食种植面积稳定在1.1万亩，率先基本完成农村土地确权登记，并成立全市首家绿色金融投融资公司；培育创建市级休闲农业示范点2家；省级以上农业产业化龙头企业增至7家；新增无公害农产品产地认定企业、绿色食品企业各1家；全年农林牧渔总产值 6.3亿元、增加值3.56亿元；12家农业化重点龙头企业合计年销售收入约13.4亿元，上缴税费约5800万元，带动约12.5万农民增产增收。同时扎实抓好与霞浦、渭源等县的对口扶贫协作，拨款近2300万元帮扶项目建设。

（三）实体经济创新驱动 构建政府搭台、政策导向、先谋后动，企业主角、各方协同、合力推动的创新发展格局，贯彻承接“市十项政策”，跟进配套了《晋安区创新驱动发展科技奖励扶持办法》等10多份政策文件。积极推动科技创新资源要素加速集聚，培育壮大科技创新企业群体，20家企业通过国家高新技术企业认定、7家企业通过省（市）知识产权优势（示范）企业认定、9家企业成功入选第二批省科技小巨人领军企业、40多家企业通过省科技型企业备案，新增省级企业工程技术研究中心和首批省级新型研发机构各1个，3家企业获评市首届“十佳院士（专家）工作站”；2家企业成功登陆A股主板，18家企业纳入省市重点上市后备培育库。“双创”蓬勃发展，新增市级众创空间4家、省级1家，总数达8家； 2016年度全区规上企业研发投入（R&D）归集统计4.65亿元，增幅高达118%；11个企业项目成果获评省市科技进步奖、市专利优秀奖；专利申请量同比增幅跃居全市第一；辖区企业通过专利质押贷款融资1300万。17家企业获得研发投入经费预补助共283万，7家科技小巨人领军企业获得研发费用加计扣除专项奖励共262万，2家企业获得省互联网经济新增引导资金奖补共300万。全年共兑现区级配套政策资金1883万元，帮助企业争取省、市项目经费分别达842万元、417万元。系列主题科普活动助力创新驱动发展，7家单位入选首批福建科普中国示范e站。

（四）民生福祉共享发展 总投资2.18亿元，建成区教师进修校附属第二小学、战坂小学、鼓山中心幼儿园横屿新园、区直机关幼儿园保利新园、晋师附幼5所校园，新增建筑面积近4万平方米、学位近5千个。社会力量办学有新突破，落户我区的福州首家全球名校“中加国际学校”正式招生开学，实行幼儿园到高中15年一贯制中外合作办学。公开招考65名中小幼教师充实教育一线，在全市率先设立秋季招生工作联合服务中心，率先实现五个硬件设施校园全覆盖。深化医疗卫生体制改革，成立晋安区区域医疗联合体；提高新农合筹资及补助标准，参合率100%；积极推进家庭医生签约服务，成立区计生家庭发展服务中心；晋安区创建“全国基层中医药工作先进单位”通过评审验收；省儿童医院项目落地晋安并于日前在鹤林片区破土动工。城镇新增就业2.1万余人，全民参保登记率、缴费率、领取率均居全市前列；开展首届区级人才选拔并建立区人才库。建成区社会福利中心一期工程，启动城乡社区养老专业化服务，全面推进农村幸福院建设；提高低保标准，加强民生兜底保障；投入1700万元开展3片旧屋区改造，建立“晋安区征收安置信息管理一体化平台”，受理审核并上报保障房申请1500多户。新增4家3A级景区，3A及以上达6家；深入创建国家公共文化服务示范区，持续建设完善各类文体设施，积极开展系列文体活动，不断满足人民群众美好生活需求。

（五）平安晋安强基固本 推进区综治中心规范化建设，全区188个村（社区）全部建成综治中心，投入1500万元建设“雪亮工程”；深入开展维稳处突、“飓风肃毒”等治安系列专项行动，在全市率先完成区属公立校园“一键式”报警装置配备；在重点商圈实施社区治安一体化防控体系建设；围绕“金砖会晤”、“三合一”会议、十九大等重大节点，抓好矛盾纠纷排查化解和风险防控维稳工作；建立区公共法律服务中心和信访案件法律咨询引导制度，推行“谁执法谁普法”与行业性调委会制度；“平安晋安建设年”活动成效显著，平安建设“三率”明显提升。扎实开展安全生产隐患大排查和11个专项行动，有效防范重特大事故发生，安全生产总体态势平稳。强化市场监管与信用建设，推动创建“国家食品安全示范城市”。结合中央环保督察迎检与整改，狠抓各项污染整治，重点开展11条内河黑臭水体治理，推动环境改善和生态文明建设。保持整治“两违”高压严打态势，强化渣土管控，严格市容环卫保洁市场化管理，不断完善城市精细化管理长效机制。

   （六）改革创新持续深化 深入实施“放管服”改革，落实第5、6轮简政放权工作，取消调整事项42项，全面梳理“一趟不用跑、最多跑一趟”办事清单，建立“权责清单两单合一”管理机制，开展“减证便民”专项行动，推进审批标准化。推行15项“互联网+政务服务”工作，推出以“E”、“易”、“一”为要义的多维度、全流程、一站式“Ｏ2Ｏ”政务服务新模式即“企业E服务”；在全省首推“全事项、全类别、全环节”且“受审分离”的“一窗受理、集成服务”模式，使企业市民办事在“最多跑一趟”基础上还可“最多跑一窗”，乃至“一趟不用跑”，提升了群众办事便利获得感。全省首家县级市民服务中心建成启用，先期入驻12个单位117个服务事项。持续深化商事制度改革和优化营商环境，全面推进“五证合一、一照一码”和全程电子化登记改革。优化财政资金拨付流程，压缩工程项目预算评审时限；深化国库集中支付改革，提高财政直接支付比例。推行建设投资项目备案、核准、审批改革，实行“容缺受理”和“并联审批”，建立完善正向激励机制与信用联合奖惩机制。

二、2018年全区国民经济和社会发展计划安排

2018年全区经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长10.0%；一般公共预算总收入增长8.0%，一般公共预算收入（地方公共财政收入）增长8.0%；全社会固定资产投资增长13.0%；社会消费品零售总额增长11.6%；自营出口（海关口径）增长 %；实际利用外资（验资口径）增长 %；城镇居民人均可支配收入增长  %，农村居民人均可支配收入增长  %；二氧化碳排放量控制在约束指标内。

2018年全区经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念和稳中求进的总基调，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进供给侧结构性改革“三去一降一补”，重点抓好民生、产业、基础设施等重要领域和关键环节补短板，继续优化存量要素资源配置，持续释放有效、优质、高端供给，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。围绕年度目标任务，着力抓好以下重点工作：

(一)建设实体经济，推动结构调整优化产业转型升级

1、抓现代服务业充分发展 充分利用现有存量商务楼宇，大力引进发展中小微企业，以增量做大夯实产业底盘；加速招商载体建设，在旧屋区改造征迁地块出让中适度规划商办用地，拓展三产承载空间；加快推进园中、益凤、汤斜三大物流园区建设，引导辖区重点物流企业规模集聚；抓好东二环、五四北、世欧王庄、火车北站等商圈提档升级，重点打造东二环泰禾地标式城市综合体。引导楼宇经济和总部经济向福兴大道、福新路、长乐路、福马路、泰禾广场和福兴经济开发区等地聚集；优化楼宇空间经济布局，整合形成一批专业特色楼宇，优选培植一批亿元楼宇；以总部企业为龙头，带动第三产业跨越发展。立足北峰生态优势和资源禀赋，结合生态观光农业开发，引导支持旅游开发公司，着力打造推广鼓岭避暑、桂湖温泉、寿山石文化、日溪皇帝洞等经典旅游线路，融合林阳寺、崇福寺等宗教文化和闽王、白马王等信俗文化及畲族文化，结合城区鼓山、森林公园、金鸡山公园等，打响晋安全域旅游大品牌。同时抓好招商项目跟踪协调落实，确保项目签约落地、开工建设、投资投产。

2、抓企业创新驱动发展 深入实施创新驱动发展和知识产权强企战略，广泛宣传普惠性创新支持政策，在全社会营造浓厚的创新发展氛围，积极推动一批重点工业企业增资扩产、技改提升，加大科技创新研发投入力度；引导推动更多企业总部落户晋安区，鼓励支持中小微企业在“新三板”或海峡交易中心挂牌交易，并做好上市后备企业指导服务工作。抓好2017年度规上企业R&D归集统计工作，推动研发投入强度持续提升；抓好国家高新技术企业认定与省级高新技术企业备案的政策宣传、培训辅导、组织动员和申报推荐工作；推行科技特派员制度，助推农村创新创业、科技精准扶贫和现代农业发展；继续推进双创载体建设，兑现众创空间运营补助和双创活动补助，引导双创载体提质增效；采取切实措施和有效办法，着力提升知识产权专利指数，推动创新驱动发展战略深入实施；组织动员并指导支持相关企业申报科技奖或专利奖、科技小巨人、省级创新型企业、新型省级研发机构及知识产权示范（优势）企业等，以及各级各类科技计划项目；通过“招商引资”“产业升级”两大专项行动，推动科技创新资源要素加速集聚，打造以福兴经济开发区为核心的高新技术产业圈。

3、抓现代农业绿色发展 深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，加大转产转业工作力度，加快都市现代特色农业发展。力争新增省级休闲农业示范点1个、市级休闲农业示范点2个，发展乡村旅游示范基地2个。积极推进“三品一标”认证工作，争取完成地理标志、绿色食品及无公害农产品认证各一个。鼓励支持龙头企业通过供给侧改革而转型升级，创新生产经营管理模式，不断增强企业竞争力和综合实力，进而带动农业增效、农户增收、农村发展。持之以恒抓好“三防”与农产品质量安全等工作，确保森林防火、防汛抗旱、重大动植物疫病防控形势持续稳定可控；如期全面完成农村土地承包经营权确权登记与颁证工作；落实农业支持保护政策，完善农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体，加快推进农业农村现代化。

（二）开展专项行动，打造高颜值宜居宜业新晋安

按照市委市政府统一部署，开展“抓项目、促提升”专项行动，包括招商引资、产业升级、连片旧屋区改造、水系治理、交通治堵、城区绿化美化、民生补短板、“两违”清理、土地批而未供及供而未建处置、基础设施建设等十大行动。精心谋划实施一批专项行动重大项目，围绕考核指标加强经济运行调度与统计，实现以项目为抓手，促进经济社会发展品质提升。启动新一批涉及4镇街13片区旧屋区征迁改造项目，对68个未完全交地项目扫尾；推动完成福兴经济开发区钢材市场改造提升C1地块标准厂房建设并投入使用。全力推进两大水系综合治理PPP项目和海绵城市项目建设，继续实施旧住宅小区综合整治，持续推进道路沿线立面、进出口关键节点和背街小巷等景观整治与改造提升；重点建设福兴经济开发区、新店片区、横屿组团、连潘片区等路网，加快桂山支路等22条道路建设，加快推进“接二连三” 治堵节点等道路建设。深入实施农村环境综合整治，继续推进“美丽乡村”和“幸福家园工程”建设；启动新建北峰干线公路2条和乡村道路15条，不断优化农村路网。继续推进“全民动员、绿化福州”20个单位（小区）绿化提升工程，以及鹤林生态公园等一批城市主题公园建设。

（三）致力共享发展，提升民生安全感获得感幸福感

1、加快教育事业发展补短板 科学规划完善城乡中小学校布局，加快推进福州七中、则徐中学、鼓山中学、晋四小扩容工程和东山中学、岳峰中学、桂湖学校、晋三小在建工程，启动万科小学等5所新校园建设，力推新增5所公办幼儿园投入使用。积极深化与9所已签约的省市属优质校合作办学，积极推进省实验学校和清华附中等优质校项目落地。

2、积极促进社会就业创业 大力提升“互联网+人社”公共服务能力，推广公共就业服务手机终端“摇工作”平台，努力做到求职者择业和企业用工无缝对接。积极开展校企供需对接活动，抓好紧缺急需人才引进培养，解决就业难与技能人才短缺的对接问题；落实兑现人才政策，构建和谐劳动关系，大力促进就业创业，稳固民生之本；全面落实社会保险制度及扩面工作，统筹推进城乡养老保险。

 3、推动医疗卫生改革发展 继续深化医药卫生体制改革，成立以晋安区医院为龙头的公立医疗集团，加快推进公立医院综合改革；建立完善分级诊疗体系，全面推进家庭医生签约服务。加快推进区医院、区妇幼保健院改扩建项目及拟建区中医院项目选址落实，推动省妇产医院和省疾控中心动工建设；引进支持民营资本办医，积极引导名医团队落户晋安区，增添优质医疗资源条件并提升医疗技术服务水平。积极推动“互联网+医疗”区域医疗卫生信息平台建设，落实好基本公共卫生服务项目，做好疾病预防控制工作，强化计生服务管理。

4、不断满足美好生活需求 推动实现区社会福利中心PPP模式建成并投入运营，持续推进养老服务补短板工程，全面完成农村幸福院建设，实现城乡基本养老服务全覆盖。抓好安置回迁、房产办证及保障房供给等民生要事，加大房屋征收货币化补偿安置力度，提升群众获得感。围绕创建国家公共文化服务体系示范区，进一步实施以文化人、全民健身、健康中国文化体育惠民工程，打造一批文体活动中心和文化惠民活动品牌。加强非遗传承与文物修缮保护，弘扬白马王文化并申报非遗项目，推动新时代两岸民间交流。

（四）持续创新治理，构建新时代和美社会新生态

推广平安福州“互联网+群防群治APP”工作模式，进一步健全综治维稳、信访办理、平安建设目标管理体系和工作机制，巩固深化“平安晋安”建设，推进立体化治安防控体系建设完善。完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，增强安全发展红线意识和安全生产治理能力，推动建设“十个保护生命重点工程”，促进全区安全生产形势持续稳定好转。加快“互联网+公证”建设，助力“抓项目、促提升”专项行动；强化市场监管综合治理，积极推行 “双随机一公开”“互联网+信用”联合监管；贯彻执行《福州市信用红黑名单管理暂行办法》，完善信用信息平台和诚信监管体系建设，实现对“红黑名单”相关主体的信息资源共享并实施联合奖惩机制，营造良好的社会信用环境。严格环境执法监管，推进生态环保体制机制改革，组织开展第二次全国污染源普查工作。强化意识形态工作责任制，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立并积极践行社会主义核心价值观，全面提振“马上就办、真抓实干”精气神；全面开展新一轮文明城市创建工作，持续提升社会思想道德和精神文明建设水平，最大限度凝聚全社会“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的共识与合力。

各位代表、同志们，2018年是十九大开局之年、“十三五”规划承上启下关键之年，也将迎来改革开放40周年。中国特色社会主义进入了新时代，新时代新征程新任务，要有新气象新面貌新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习宣传贯彻十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，矢志不渝、砥砺奋进，努力改善经济社会发展不平衡不充分的状况，以满足人民群众日益增长的美好生活需要，为开创现代化新晋安建设新局面而不懈奋斗！