福州市晋安区人民政府

　　关于2023上半年国民经济

　　和社会发展计划执行情况的报告

　　（2023年7月31日在福州市晋安区第十三届

　　人大常委会第十一次会议上）

　　福州市晋安区发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受区人民政府委托，向区人大常委会会议作2023年上半年晋安区国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　一、上半年经济社会发展基本情况

　　今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，立足“十四五”中期新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持“3820”战略工程思想精髓，以新思想凝心铸魂聚力，实施“三争三领三个年”系列行动，坚定不移全方位推动经济社会高质量发展，全力加快建设中国式现代化国际城市中心城区。

　　上半年各项主要经济指标完成情况：地区生产总值581.54亿元，增长4.5%；一般公共预算总收入21.11亿元，增长21.9%；地方一般公共预算收入13.57亿元，增长20.1%；第一产业增加值1.65亿元，增长4.4%；工业增加值100.45亿元；建筑业增加值41.76亿元，增长20.4%；第三产业增加值437.85亿元，增长4.9%；社会消费品零售总额510.69亿元，增长9.9%；进出口总额174.0亿。各项指标均实现较大幅度增长，三次产业结构进一步优化为0.3：24.4：75.3，进一步夯实了高质量发展超越的产业构成体系。经济社会运行情况如下：

　　（一）强化创新驱动，迸发区域发展后劲

　　1、创新要素集聚融合。完成全区纳统规上企业年度R&D统计填报工作，研发投入市级初审总额12.96亿元、比增27%。积极培育市场创新主体，今年以来科技型中小企业已评价入库六批次共210家，新增省科技小巨人企业8家；持续实施高新技术企业倍增计划项目，申报第一批国家高新技术企业待认定93家。加快科创平台建设，新增市级众创空间、星创天地各1家，推荐申报省级众创空间认定3家。培育创新型中小企业30家，推荐上报“专精特新”企业18家。推荐2022年度省科技奖提名项目1个，组织50家科技型中小企业申请年度科技创新券补助。

　　2、创新载体提标扩容。通过老旧工业厂房改造提升、政府国企共建、企业拿地自建等模式，加快科创产业载体建设，目前永正检验检测大数据研发中心、兆丰华GMP疫苗厂房、数字内容产业园、福州电视台二期（融媒体数字产业园）等13个项目已建成，总建筑面积约48万平方米。晋安三创中心预计今年下半年全面建成交付使用，湖塘科创园预计今年底竣工，天盟数码、金强欧居、未来无线、德弘文创等总部大楼和研发中心正加快建设，在建项目总建筑面积约85万平方米。以“一区引领、一圈协同、多点联动”优化科创布局，推动科创走廊东部桥头堡打造提速增效，4月中旬圆满承办全市科技走廊建设现场推进会，2022年度科创走廊建设考评全市第二。

　　3、创新人才引领支撑。贯彻“创新第一动力、人才第一资源”理念，围绕市人才公寓建设人才公园、人才林、博士论坛等，打造“榕博”教育品牌；区人才综合服务港率先建成投用，为到“港”人才和企业提供“一站式”全方位服务，已为70余家企业提供专属人才项目申报服务近200件。加大人才外引内育力度，今年以来新增高层次人才241人、高技能人才1074人，推荐16人申报国家级人才项目，推荐7人参评市“榕创之星”。优化升级“晋e家”小程序，拓展人才公寓申请、租金补贴发放、人才服务预约等专属服务。出台《晋安区关于加强技能人才培育提高技能人才待遇的若干措施》等政策，进一步完善技能人才评价体系。

　　（二）聚焦产城融合，构筑现代产业体系

　　1、乡村振兴加快推进。晋安区乡村振兴服务中心在寿山乡揭牌成立，全省首个驻扎在乡村一线的农产品质量安全快检服务中心正式启用。推荐寿山村申报全国美丽休闲乡村，多点开花打造河长制主题公园，打造九峰溪、飞水溪、晋安湖3处省级水利风景区。由国企牵头，以订单串联农业主体，创新打造“串珠型”农业产业带。持续开展“我在北峰由福田”认种认养活动，推进1000亩高标准农田建设，完成蔬菜种植13000余亩。加快培育寿山乡“寿山石”、恩顶村“鹅鼻萝卜”为一村一品专业村。推荐2家企业申报省级农业产业化龙头企业，推动实施现代农业重点建设项目5个。谋划生成省级试点示范项目7个、市级重点项目14个，计划总投资额约2.6亿元，目前已开工13个项目。在全市率先推出农村环境整治区级积分制信息化系统平台。梯队推进高A级旅游景区打造，积极创建国家级全域旅游示范区、国家级文旅产业融合发展示范区。

　　2、产城融合提速增效。加快福兴经济开发区规划优化、改造提升，充分导入省市项目资源，谋划实施镇村老旧厂房“以工改工”、省属企业用地改造提升，提速天盟数码、金强欧居、未来无线、德弘文创等项目共85万平方米在建产业载体建设，谋划推动“工业上楼”以破解中心城区工业载体制约瓶颈。聚焦光电、软件、新材料、生物医药等“2+2”区域重点产业，培育壮大高意等行业龙头，延伸拓展产业链上下游“三耀科技”等项目，联动周边的麦克赛尔、华科光电等企业，加快谋划打造国际光电组件产业基地。

　　3、商贸服务提质扩容。引进落地左海、榕投、太阳铜业等8家供应链企业，列入年度省重点上市后备企业14家、市重点上市后备企业24家。积极培育平台经济，有23家平台企业通过市级认定；规模以上物流企业有34家，其中3A以上物流企业10家，盛辉、盛丰、顺丰速运是全市仅有的3家国家5A级民营物流企业。盛辉园中智慧物流园已建成投用并入驻15家企业，益凤物流园、汤斜物流园（烟草分拨中心）等8个项目加快建设。举办“晋买晋卖”系列促消费活动72场，开展“福见茶香”等农文旅活动18场，消费活力持续复苏，东二环、世欧王庄等四大重点商圈营收增长15%以上。打造北光明港“潮溜街”“红星里商业街”等网红夜市，持续激发夜色经济活力。推进五里亭茶叶市场申报市场采购贸易试点，加快打造国际茶叶联合交易中心。

　　4、数字经济蓬勃发展。中电福富、中信网安等9家企业入选省数字经济核心产业领域“未来独角兽”“瞪羚”创新企业。21个项目入选福州市新一代信息技术产业链重点项目，总投资约26.73亿元；15个项目入选“数字福州”行动方案项目，总投资约48.22亿元；9个项目入选福州市新型基础设施建设重点项目，总投资约135.33亿元；13个项目入选2023年福州市数字经济高质量发展项目，总投资约148.12亿元，4个项目入选省级数字经济重点项目库。积极拓展数字应用场景，数字赋能“智慧政务”建设、智慧医疗、智慧文旅，打造城市治理“一网统管”，建设农村电商直播基地，推动打造农文旅融合发展乡村振兴综合体。

　　（三）实施项目带动，着力破解短板弱项

　　1、招商引资成果丰硕。突出一把手招商、一盘棋招商，探索第三方招商、基金招商等新路径，区领导多次带队外出招商，对接小米、滴滴、中科纳米、快手直播等产业项目。深化以商招商、以企引企，聘请30名企业家招商专员，为晋安经济发展牵线搭桥、建言献策。已落地高质量项目86个，总投资约148亿元。举办福兴经济开发区创新型都市产业项目对接大会，吸引200多家企业参会，并召开产业基金论坛研讨会、“工业上楼”创新研讨会，签约佳通福建区域总部、中车唐车海西总部等32个项目、总投资208亿元。

　　2、专项行动成效显著。扎实开展“项目攻坚增效年”专项行动，深化项目全生命周期服务机制，确保项目谋划能落地、建设有保障、接续有活力、服务有温度。上半年，晋安湖三创园B地块、源脉温泉水乐园等39个项目开工建设，总投资296亿元；福建省腾能环保循环经济产业园、晋安华芯特种材料单晶硅及其制品项目、晋安科创园湖塘村旧改地块一（晋安科创园）等59个在建项目提速建设，完成投资115亿元;晋安区坂中村二次装修垃圾资源化利用基地特许经营项目、天安登云（A-1）等24个项目建成投用。

　　3、重点项目支撑有力。7个省重点项目总投资124.1亿元，年度计划投资27.9亿元，完成投资15.8亿元、占年度计划投资57%，超序时进度15%；119个市级重大项目（含预备前期项目6项）总投资1239.3亿元，年度计划投资409.6亿元，完成投资241.8亿元、占年度计划投资59%，超序时进度17%。新增专项债券项目6个，共申请资金3.23亿元，已到位资金1.67亿元。

　　4、营商环境优化升级。落实省、市、区各项惠企政策，下达惠企资金6800多万元。扎实推进营商环境5.0改革，深化“放管服”改革，在全省率先挂牌成立“区营商环境建设中心”，聘用30名“政务服务体验官”，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项占比分别为99.83%、93%。优化177组“一件事”套餐办理体验，办理“一件事”套餐262件。推动政务服务“全城通办”，探索推行“法律特派员”制度，深化区领导挂钩帮扶企业、“一企一议”精准帮扶等机制，帮助企业协调解决问题375个。

　　（四）加大民生投入，不断满足美好生活

　　1、城乡品质持续提升。启动新店东片区旧改项目，实现35天签约99.9%，消化安置房源14.2万㎡，盘活资金24.2亿元。开展城市建设品质提升行动，加快城区110条市政道路建设，打造福兴经济开发区及周边片区综合开发建设样板、寿山乡岭头集镇环境整治样板。开展市属城建项目竞赛专项行动，推动房建、市政等六大类29个项目落地动建、提速增效对合福、福厦等5条铁路沿线实施环境巩固提升专项行动，完成整治面积约10.5万㎡。落实“河湖长制”，实施全域治水“七大行动”，开展“护河爱水、清洁家园”行动，打造3座河长制主题公园。实施22个老旧小区改造项目，推进无物业小区实施物业标准化管理。加快推进城乡供水一体化，实施鼓山下院周边高品质饮用水试点片区改造。开展萧治安故居等8处古厝保护修缮和陈氏大厝等3处古厝活化利用工作。开展“绿盈乡村”创建工作，完成造林绿化和森林经营任务31910亩。

　　2、民生福祉日益增进。坚持就业优先政策，挂牌成立区级社会工作指导中心，关注高校毕业生、退役士兵等重点人群就业，新增城镇就业4935人，城镇登记失业人员再就业2249人。着力根治欠薪，保障农民工工资支付。发挥失业保险基金援企稳岗作用，发放失业保险金、失业补助金等补助金约4360.92万元。累计发放城乡居民养老保险金4380.82万元、被征地农民老年养老补助金3637.92万元。实施泰康福园高品质养老社区等项目，加快鼓山、岳峰、王庄三个镇街养老服务中心建设，完成484张家庭养老床位建设，为2000户家庭提供适老化改造。推进融侨茉香云居等社会租赁住房项目建设。文体旅事业加快发展，已建成市级非遗示范基地8个、区级非遗示范基地3个，拥有各级非遗文化项目34个。举办18场大中型文体旅活动，30场次文化惠民活动，10场大型全民健身赛事活动。

　　3、教育强区扎实推进。完成洋下小学扩建、琴亭小学新校建成投用，新增学位2160个，横屿小学开工建设，潭桥小学主体结构封顶。福州七中晋升省一级达标高中，实现区属“一级达标高中”零突破。积极推进3所九年一贯制学校创建，日溪中心小学被评为第四批省级乡村温馨校园建设典型案例学校，福州市鹅峰小学获评福建省“义务教育管理标准化学校”。实施则徐中学桂湖校区改造项目、秀山中学校舍改造项目等2个校安长效机制项目。晋安区成功入列省级家校社协同育人试点县区。

　　4、医疗服务提质扩面。区医院“一院三区”建设稳步推进，区医院二期即将投用，鼓山院区二期工程已封顶，桂湖院区7月正式对外开诊。加快实施感染病防治大楼、象园及茶园街道社区卫生服务中心建设。稳步推进区域医疗服务能力协同发展，加快区医院建设高质量特色专科，推动各基层医疗机构打造“一院一特色”。扎实推进长期护理保险试点工作，加快智慧医院建设步伐，深化远程会诊、双向转诊机制，基层医疗体系“优质服务基层行”推荐标准率全市第一。完成城乡居民参保21.85万人，职工医疗保险参保23.21万人，基本实现居民群众和职工医保应保尽保。

　　（五）致力共治共享，社会治理效能提升

　　1、营造和谐文明风尚。持续巩固文明创建成效，组织开展“六提升.创典范”重点工作行动，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展各类文明实践志愿服务活动2500余场。深化农村精神文明建设，实施“一镇（村）一品”以点带面推进文明乡风品牌建设。推动“两岸社区治理标准共通试点”创建工作，成立区级社会工作指导中心，6个精品社区全面通过市级验收。开展与宁夏固原市隆德县结对帮扶，落实与宁德霞浦山海协作有关事项。

　　2、完善基层治理保障。深入实施党建引领基层治理“五大工程”，组建首批“基层治理服务百人团”，积极推动网格化治理等重点工作。持续优化公共法律服务，“律师+公证+调解”窗口前移，为征迁群众提供公证、律师、调解等法律服务。分梯次推进基层星级司法所创建，不断提升司法所履职能力、服务水平和窗口形象。健全劳动争议多元化解机制，福兴经济开发区职工法律服务一体化基地获评全省“园区枫桥”机制建设优秀单位。

　　3、切实维护平安稳定。开展全领域安全生产隐患大排查大整治、重大事故隐患专项整治等行动，检查生产经营单位3302家次，整改隐患1594处。推动社会治安智治，升级改造13个派出所“e体+”综合指挥室，全区接处警效率持续提升。全面加强食品、药品、特种设备、产品质量安全监管，强化金融、房地产等领域风险防范，全力推进“保交楼”工作。推进“信访源头治理”三年攻坚行动，妥善化解矛盾纠纷信访问题。

　　在总结成绩的同时，也必须直面发展中的问题和挑战：辖区四条产业链虽初具雏形，但仍存在薄弱和缺失环节，产业基础高级化和产业链现代化建设依然任重道远；现有三大园区龙头领军企业少，产业集聚辐射效应不强，产业集群规模效益亟待提升；构建区域经济新发展格局，促消费扩内需和稳外贸优循环仍需拓展；资金、土地、市场等资源要素制约企业发展，好项目大项目接续动能不足；财政收支压力增大，可供调度“腾挪”空间小，惠企政策兑现难度加大，影响营商环境和投资生态优化；对标美好生活高品质，民生领域还有不少短板弱项。

　　二、下一阶段工作思路措施

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键年。下一阶段，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务并深入融入构建新发展格局，锚定高质量发展的目标任务，深入实施“三争三领三个年”系列行动，重谋划夯基础，强支撑补短板，抓载体兴产业，提品质善治理，对标对表明差距，精准施策促落实，确保完成全年经济社会发展预期目标任务。

　　（一）突出科创引领，育强产业发展动能

　　1、培育创新发展动能。大力发展战略性新兴产业，强化产业链上中下游、大中小企业及区域间的协作融通创新，推动大数据、人工智能、新一代信息技术等与应用终端、应用场景协同发展，增强产业链新动能新优势。引导支持企业对接高校、科研院所共建产学研联合体、新型研发机构、技术创新中心等各类科创平台，落实“揭榜挂帅”“赛马”等联合攻关机制，支持龙头企业加大研发投入，推动关键技术和科研成果转化。全力做好第八届“创客中国”光电中小企业创新创业大赛和第六届“创响福建”福州区域赛承办工作，落实兑现“1+1+N”人才政策，依托区人才综合服务港，营造“晋”展其才、“安”居乐业的人才生态圈。

　　2、推动产业能级跃升。实施战略性新兴产业重点项目计划，大力发展“2+2”战新产业链，扶持龙头企业做大做强，力争全区规上工业战略新兴产业增长值占比进一步提升。实施高新技术企业倍增计划项目，力争全年国家高新技术企业新增90家、总量突破500家，省级及以上专精特新企业新增14家以上，以企业提升助推产业聚集。坚持“工业姓工”，持续调整优化产业布局和空间规划，加快实施工业（产业）园区标准化建设，探索试行“工业上楼”创新举措，增强园区承载能力。优化整合资源要素赋能福兴经济开发区建设，打造高颜值“东门户”及高品质生态智慧产业园。

　　3、挖掘经济增长潜力。全面融入福州国际消费中心城市建设，实施商贸强区战略，提升城区消费载体能级，以打造环晋安湖区域消费中心为新增长极，强化现有商圈业态提升、夜色经济发展和特色消费品牌培育。围绕现代服务业、平台经济、数字经济、总部经济等领域打造一批特色亿元楼宇。大力发展社交电商、网络直播等新业态新模式，持续完善一刻钟便民生活圈建设，打造多层次多元化的消费新场景和消费集聚区。发挥物流聚集优势，发展新一代城市配套物流体系，加快盛辉盛丰、益凤、榕发物流园等物流园项目建设，建设城市智慧物流产业聚集区。

　　（二）强化服务保障，提升发展内生动力

　　1、深化项目攻坚。聚力“项目攻坚增效年”“千名干部进千企”“亮晒比学”等行动，落实“日清周结”“一企一议”等攻坚机制，着力推进“产业、总部、社会事业、城市建设、为民办实事”等“五类十大”项目建设提速提效。密切跟进7个省重点项目和183个“项目攻坚增效年”项目，督促在建项目加速，带动有效投资增长。持续开展招商入库增效行动，围绕市16条重点产业链、区4条重点产业链，实施链式招商、政企合作招商，力争落地优质项目百个以上，不断建强壮大现代产业集群。

　　2、强化数字赋能。实施“外引内育”举措，发挥项目带动作用，持续推进省市数字经济重点项目建设，创造更多数字应用场景、数字新领域新载体，推动新一代信息技术产业链链主企业与上中下游企业协同发展，大力培育数字经济领域“独角兽”“瞪羚”等创新企业。坚持“一手抓载体建设、一手抓招商引资”，聚焦“2+2”产业链、数字经济领域，综合运用第三方招商、产业基金招商等方式，引进一批都市创新型产业、数字经济产业项目，加快构建新一代信息技术“543X”新赛道格局，培育壮大数字经济核心产业，持续提升数字经济占GDP比重。

　　3.优化营商环境。实施营商环境5.0版改革，大力推行“网上办”“掌上办”，完善“一件事”集成服务平台，提升“一网通办”“互联网+”水平。全面实施市场准入负面清单制度，强化信用体系建设工作，健全信用修复机制。构建新型亲清政商关系，深化“园区枫桥”机制，降低制度性交易成本，减轻经营主体负担，激发市场主体活力。

　　（三）着力协调发展，提升城乡品质品位

　　1、提升城乡颜值品质。全面开展城市更新品质综合提升“九个一批”行动，高标准建设环晋安湖CBD等项目，开展一批古厝保护修缮和活化利用项目。加快推进塔头新区出让地块等中心城区周边路网建设任务，持续推进新一轮25项交通缓堵项目，优化便捷交通城区路网布局。通过市容环境品质提升竞赛，加快推进连江北城市管理综合体项目，持续深化城市精细化管理增效行动。

　　2、全面提速乡村振兴。持续推进乡村振兴“五大工程”，大力实施“5+3”突破行动，打造一批“精品示范带”“精品示范村”“精品项目”，争创1个省级乡村振兴示范乡镇，新培育乡村振兴四星级村2个以上，走好具有晋安特色的乡村振兴之路。聚焦特色现代农业产业发展，持续推动“串珠型”农业产业带建设，加快培育“一村一品”。围绕“福聚晋安”区域品牌创建，培育“乡约北峰”“国石瑰宝”“福地金汤”等子品牌矩阵，持续深化农文旅融合发展。

　　3、优化生态文明体系。加快创建国家生态文明建设示范区，落实中央、省生态环境保护督察问题整改，大力开展生态环境领域安全生产专项治理。深化“无废城市”建设，加快构建资源循环利用体系，全面加强资源节约集约利用。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构筑20公里生态屏障，提升河湖水系综合治理水平。持续开展“六清一改”“全域治水”等行动，实施农村生活污水提升治理项目，推行积分制巩固提升农村人居环境整治成效。

　　（四）坚持为民利民，促进民生共享发展

　　1.丰富教育医疗资源。健全义务教育优质均衡发展机制，深入实施“百名校长和千名优师培养工程、十万家长共育工程”。完善基础教育集团化办学，加快城乡一体化义务教育优质均衡发展，争创全国义务教育优质均衡发展区。持续推进整合型医疗卫生体系建设，加强区医院“一院三区”建设，全面提升基层医疗机构服务能力，促进医疗资源扩容提质和均衡布局。

　　2、实施以文化人工程。加快推进寿山国石小镇建设，利用中国寿山石馆新思想学习教育实践基地，着力打响寿山石闽都文化品牌。加强文化遗产保护和活化利用，推进“非遗进古厝”活态传承，培养壮大软木画、寿山石雕等非遗人才队伍，创新实施文艺作品质量提升和文化惠民工程，开展文学艺术“七进”、第七届文艺“百花奖”征集评选、第二届林阳梅花艺术节等文化活动。

　　3.着力保障改善民生。加强退役军人、高校毕业生、失业人员等重点群体就业帮扶，力争城镇新增就业1万人以上，确保城镇零就业家庭动态清零。落实城乡居民社会养老保险制度，做好新就业形态劳动者参保工作。结合省级居家社区养老服务网络示范项目，全面推进镇街居家社区养老综合服务中心建设。支持推动省老年体育中心项目建设，推进建设30条健身路径，举办区全民健身运动系列赛事活动。

　　（五）创新市域治理，维护社会和谐稳定

　　1、涵养时代文明新风。提升全国新时代文明实践中心建设试点成果，持续培育建设基层文明实践示范站所、示范点。完善志愿服务工作体系，擦亮晋安特色志愿服务品牌。实施公民道德建设工程，积极创建全省文明示范城区，助力争创全国文明典范城市。

　　2、巩固平安建设成果。健全平安建设协调机制和考核评价体系，持续提升综治中心规范化建设。健全数字化社会治安防控体系，推广社会面快速响应机制，实行“人防、物防、技术防、机制防”相结合，持续提升公共安全综合保障能力。保持扫黑除恶高压态势，建设更高水平的平安晋安。

　　3、保障社会安全稳定。新建地震应急避难所1处，实施自然灾害避灾点提升工程2个以上。推进消防安全责任体系建设，落实火灾隐患整治机制，持续推进应急管理数字化、应急能力提升、安全生产重点工程。创新发展新时代“枫桥经验”，落实“四门四访问”等制度，完善矛盾纠纷排查预警和多元化解机制。

　　以上报告，请予审议。