2023年，晋安区商务局在区委、区政府的正确领导和区委全面依法治区委员会办公室的精心指导下，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、《福州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对福建工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府部门。到2025年，全面完成中央“一规划两纲要”和我省、我市、我区“一规划两方案”确定的各项任务，法治建设机制健全，法治意识逐步增强，商务工作全面纳入法治轨道，市场化法治化国际化营商环境持续优化，商务治理体系和治理能力现代化取得明显成效，结合局工作实际，全面深化依法执政和依法行政，现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、主要做法及工作成效

　　（一）加强法治宣传教育，提高全员法律素质。一是将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习重要内容，深入学习习近平总书记相关重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委、区委各级重要会议相关决策部署，牢固树立学法、懂法、守法的思想认识。二是领导干部带头组织学法。通过党员大会、干部理论学习会、党史学习教育、支部主题党日活动等形式，以及“学习强国”、福建干部网络学院等学习平台，重点学习了《宪法》《民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规、《中国共产党章程》《准则》《条例》等党内法规、《单用途商业预付卡管理办法》《安全生产法》《中华人民共和国外商投资法》等业务法律法规。有效提高了干部职工的法律素养和依法行政、依法办事能力。三是开展主题宣传教育。以4.15全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日等普法宣传活动为契机，以进社区、进企业、进乡村为载体，通过发放法律宣传手册、LED屏滚动播放宣传口号标语，营造良好的宣传氛围，进一步加强国家法律法规、党内法律法规及《安全生产法》等业务法律法规的宣传学习，全方位提高全区居民群众及商贸领域企业的法治思维和依法办事能力。四是落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法宣传教育工作计划，明确责任科室和责任人，确保各司其职各尽其责，根据“国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”的有关要求，在行政执法过程中，结合案情进行充分释法说理，严格执行行政执法程序，履行执法职责。

　　（二）加强执法队伍建设，深入推进依法行政。一是健全组织机构。成立了由局党组书记任组长、党组成员任副组长、各科室负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组，为全面做好全区商贸领域法治政府建设工作提供了坚强组织保证。二是细化分工责任。局党组专题研究部署区商务局依法治区相关工作，明确重点工作任务，将责任细化到各科室。三是着力规范行政执法行为。加强执法队伍建设，严格执法人员资格管理，确保执法人员持证上岗、持证执法，组织全局在编人员参加行政执法资格考试，2023年我局共有叁名行政执法人员通过了行政执法资格证考试，做到执法人员持证上岗、亮证执法，规范使用执法用语，进一步规范行政执法行为。畅通举报投诉服务热线，健全举报投诉体系，完善社会参与渠道，形成快速反应机制和全方位覆盖市场监管公共服务平台，提高应对突发事件的快速反应能力。四是加强行政执法风险防控。经局党组会议研究，聘请福建大中律师事务所秦飞律师团队作为我局法律顾问，有效帮助我局解决日常工作及执法过程中的相关法律问题。

　　（三）强化责任监督，促进依法行政。一是规范政务公开制度。安排专人负责我局信息公开工作，对照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，及时更新调整公布政府信息公开目录，并依法依规严格做好政府信息公开的审查、统计和报送工作，确保信息公开工作按要求落实到位。二是加强公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。为稳步推进公平竞争审查制度的实施，我局对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等涉及排除限制竞争政策措施有关内容进行筛查。未发现我局规范性文件和其他政策措施因违反公平竞争审查规定需要进行废止或修改的情况。

　　（四）强化服务保障，化解矛盾问题。一是强化安全生产检查工作。今年以来我局围绕商超、非星宾馆、餐饮、加油站行进行专项检查，重点排查商贸企业安全生产设施、安全制度、消防安全通道是否通畅等消防隐患，对检查中发现的重大事故隐患，采取现场促办、事中督办、事后查办的方法，及时督促整改。二是加强监督依法处罚，规范市场秩序。我局进一步加大执法力度，认真履行职责，通过“12345便民服务平台”及时受理消费者和社会各界的举报投诉和咨询，2023年全年区商务局共接收“12345便民服务平台”各类诉求件和咨询625件、区委信访办转发信访件3件，区商务局及时高效办理以上每一项事件，办结率100%，共出动执法人员489人次，检查了商贸企业163家次。使商贸活动中违法违规行为得到及时纠正和惩处。

　　（五）全面实行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，2021年12月，国家发改委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》和《自由贸易区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021版）》 ，2021年版外资准入负面清单进一步缩短了长度，完善了管理制度，提高了精准度。全国和自贸区负面清单进一步缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%、10%。2022年1月1日正式实施，进一步深化制造业开放，自贸试验区探索放宽服务业准入，提高外资准入负面清单的精准度，同时优化了外资准入负面清单管理，确保外商投资能有一个公平、公开、透明的营商环境。

　　（六）优化营商扩大开放。加强对外商投资事中事后协同监管，《外商投资法》正式实行后，晋安区积极落实，按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，进一步提高外商投资服务水平。对外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理，建立外商投资信息报告制度，企业在工商登记完成后通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向区商务主管部门报送投资信息，取消了原先实行的外商投资企业备案登记制度，减少了外商投资企业相关审批事项，“全流程网办”覆盖95%业务量，网上预审、受理及时率实现双百。为切实加强对外招商引资工作，推动有示范引领作用的外资项目洽谈和落地，我局积极落实省、市鼓励利用外资扶持措施，对落地我区外商投资企业，外方股东实际到资（含增资）500万美元及以上的，用于服务福州经济建设的，按照外方股东实际到资额的给予一定比例奖励，鼓励外商来我区投资兴业。

　　二、存在问题及整改措施

　　2023年，我局在依法治区工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但对照区委、区政府和社会公众要求，还存在一些不足之处，主要体现在：一是法制宣传广度和深度不够，下一步将继续加大宣传力度，深入基层，特别是要注重提升社会广大群众对商务行政法律意识。二是法律宣传教育还有薄弱环节，经费相对紧张，法律宣传教育缺乏必要的保障措施，下一步将增加普法宣传教育经费预算，三是干部职工的法治意识还需提高。个别干部职工的法治意识和法律素养仍需加强，学法力度还需增强，下一步将着力加强干部人才队伍建设。一是加强教育培训。除开展法律知识教育培训外，加强商务专业知识的培训，加强商务行政执法知识的教育，确保培养高水平专业人才。二是培养后备人才干部，注重把遵守法律、依法办事的年轻干部作为后备人才培养。三是把法律知识融入到党组、党支部的学习中，提高全体干部职工法治意识、法律修养，增强法治观念。

　　三、2024年工作计划

　　一是加强法律法规宣传服务工作。坚持领导干部学法制度，督促我局工作人员学法用法，不断提高行政执法队伍的整体素质，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升政府的执行力和公信力。多形式大力开展商贸领域法规宣传教育，教育引导商务系统工作人员及商贸流通领域企业人员尊法学法守法用法，切实依法合理维护自身合法权益。

　　二是进一步完善科学民主决策机制，规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。

　　三是推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理。

　　四是进一步加强职业道德、职业责任教育，转变思想作风、工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，真正把依法治区工作推向一个新台阶。

　　晋安区商务局

　　2024年1月5日