一、工作开展情况

　　（一）安全生产工作

　　安全生产责任层层压实。严格按照“党政同责、一岗双责”要求，年初即分解下达了全年安全生产目标责任，由区委主要领导与乡镇（街道）和区直部门分别签订2024年安全生产责任书。各乡镇（街道）、各部门根据自己辖区实际和部门分管业务，逐级签订安全生产责任书，构建“综合监管+属地管理+行业监管”的三维监管体系和区、镇(街)、村(社区)三级联动机制。 

　　安全隐患治理蹄疾步稳。区委、区政府高度重视安全生产工作，2024年以来先后16次召开区委常委会、区政府常务会议、安全生产例会专题研究安全生产工作，以专项整治行动为抓手对辖区安全隐患进行深层次、全方位排查整治，开展了治本攻坚三年行动、电动自行车停放充电管理整治、九小场所“清开配”等系列隐患排查整治行动，坚持以高质量安全服务高质量发展。其中，治本攻坚三年行动方面，召开区政府常务会审定方案、推进工作，创建三年行动信息系统账号24个，涵盖建筑施工、交通运输、危险化学品、工贸商矿、特种设备等负有安全生产监督管理职责和行业领域管理职责的单位，聚焦10大任务35条具体措施，通过动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，督促各单位有序推进三年行动。截止目前，全区各单位检查企业4409家次，摸排重大事故隐患56个；各单位针对企业主要负责人开展教育培训37场次1743人次，开展应急演练53场次，督促企业开展从业人员安全技能培训11708人次；作出行政处罚93次（非全部是对重大事故隐患处罚），处罚金202.98万元。

　　安全监管提质提效。一是专业技术支撑求精。与福州市安全标准化协会建立战略合作关系，积极引入第三方专家参与隐患排查，充分发挥化工、建筑、消防等行业领域专家优势，采取上门点对点现场指导帮扶等手段，加强指导服务，提升排查质量。二是监管执法力度求严。敢于动真碰硬，严肃追究安全生产违法和失责行为，倒逼企业自觉履行主体责任。2024年以来，开展行政执法检查175家次，按序时进度数完成率达238.4%，行政处罚次数54次，行政处罚率30.9%，处罚罚款44.66万元。三是安全标准化建设求效。根据市局统一部署安排，我局已组织企业学习《福建省应急管理综合应用平台（小微）安全生产标准化系统用户手册》，鼓励引导43家工业企业主动申请安全生产标准化评审，完成20家加油站标准化建设，同时结合日常执法检查和专项督查等工作，在工贸行业小微企业推广了简化版清单式安全生产标准化创建模式。

　　（二）应急管理工作

　　一是预案修编专业化。建立“1+N+X”预案体系，结合辖区安全生产和自然灾害事故特点，制定辖区总体预案，进一步完善晋安区安全生产事故灾难、自然灾害事故灾难、危险化学品事故灾难、地震、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、烟花爆竹等20项专项应急预案，指导督促各单位修编应急预案。二是救援队伍多元化。统筹辖区38支1459人的各类应急救援力量，形成以消防力量主战主调、专业力量协同配合、社会力量支撑辅助、乡级力量打早灭小的全方位、多层级、宽领域的应急救援力量新格局，着力实现“小灾能自救、大灾能增援，救灾有保障”的应急工作目标。还注重加强与社会救援队伍的协同联动，发挥其专业优势，我局分别投入2万元与麒麟救援队、迅捷救援队、曙光救援队签订2024年战略合作协议，并与登山救援队签署了2024-2029年的战略合作协议，显著提升我区的应急救援能力水平。三是应急站点规范化。着眼基层应急全局，突出山区救援空间跨度大和辖区多发灾害特点，结合资源整合优势，靶向发力，推动基层建立以“人防、物防、技防、机制防和区域协防”五位一体的大应急联动体系，布局“一镇一站，一村一点”全域覆盖，打造全区“5分钟响应，15分钟到达，20分钟开展施救”的快速响应圈，至年底前，完成全区100%乡镇综合应急救援站和50%村级应急救援点的建设任务。四是物资储备常态化。坚持需求导向，结合山区平原区位分布和灾害特点，强化区、乡、村三级物资储备主体责任，推动建立政府储备、商业储备、生产能力储备和社会储备等多元储备模式，完善储备管理和调度，持续构建“分级储备、响应迅速、保障到位”的应急物资保障体系，形成3个区级中心库、14个乡镇综合库、194个村级库的一体化物资储备布局，实现应急救援救灾物资就近快速调配，同时，对各有关区直部门、社会应急救援机动队伍等应急资源摸底造册，为应对处置各类灾害事故提供重要支撑。五是预警预判精准化。严格执行领导带班、24小时值班和重要时间节点“零报告”制度，畅通信息报送渠道，确保突发事件时能及时、有效处置险情；加强应急物资保障需求预判,积极协调相关部门,全力做好应急物资保障准备。

　　（三）防灾减灾工作

　　圆满完成全区自然灾害避灾点建设提升工作。一是科学统筹谋划。编制全区域内自然灾害避灾点总体规划，按照“全面覆盖、设施齐全、标志明显、制度完善、突出重点、打造特色、管理到位”要求，完成全区211个避灾点提升建设任务。二是打造晋安特色。充分结合10月份全国自然灾害避灾点现场观摩会要求及我区实际，突出重点，打造了鹤林区级、寿山乡级、山区岭头村级和城区平原桂溪社区级3个层次、4个典型培育示范点，交出基层自然灾害避灾点及救灾物资体系建设的晋安答卷。三是扎实推动工作。全面梳理汇总各避灾点和物资储备等情况，根据各避灾点实际情况和提升建设标准，合理分配各避灾点建设资金，我局进行总体业务指导，乡镇（街道）按照《福建省减灾委员会办公室关于进一步加强避灾点建设的通知》（闽减办〔2023〕10 号）等规范性文件负责具体建设工作。

　　承办福州市自然灾害避灾点提升建设暨救灾物资体系建设工作现场会。福州市应急管理局选报我区作为2024年全国避灾点现场会观摩点，省市投入1000万元救灾资金对我区211个避灾点进行提升建设，目前提升建设任务已基本完成，接下来将持续督促乡镇（街道）查漏补缺，不断精进完善避灾点建设。5月15日，在前期通过详细谋划推动，完成观摩点场地布置、宣传片制作、观摩路线规划的基础上，顺利承办了福州市自然灾害避灾点提升建设暨救灾物资体系建设工作现场会，向全市应急管理系统展示了我区自然灾害避灾点及救灾物资体系建设的经验做法。结合此次现场会，我们还邀请了福州市森林消防大队及社会救援队伍等各方，位岳峰桂溪社区开展了以“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”主题的全国防灾减灾日宣传活动，进行了一次基层台风天避灾演练。

　　牵头做好低温雨雪天气防范防范应对工作。根据省、市、区召开低温雨雪天气防范应对工作会议精神，一月下旬寒潮期间，区减灾委启动低温天气Ⅳ级应急响应，印发了《福州市晋安区减灾委员会关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的通知》，压实压紧责任，督促各相关单位提高政治站位，积极开展各类检查工作，切实消除隐患，加强组织领导，按照“分级负责、属地为主、层级响应”原则，以对人民群众生命健康安全高度负责的态度，坚决克服麻痹思想及侥幸心理，增强做好防范应对灾害准备。同时强化应急值守，做好统一指挥调度，全力做好应急救援和救灾响应工作。

　　完成各类人员信息更新。一是按照应急部关于APP整合改造的有关要求，进行灾情管理系统手机端用户信息核对更新工作；二是按照应急部救灾司要求，为确保全国灾害信息员数据库在库人员信息有效可用，组织本辖区内报灾单位，对照目前灾害信息员的实际担任人员，在全国灾害信息员数据库中进行人员信息更新；三是根据应急部要求完成自然灾害救助资金管理系统人员授权或信息收集和录入工作；四是完成防震减灾“三网一员”基本信息更新。加强防震减灾“三网一员”建设，动态了解防震减灾助理员的变动情况，提升地震工作群测群防效果。2024年初已完成各乡镇（街道）防震减灾“助理员”“宣传员”、“速报员”基本信息登记表工作。

　　全力做好地震应急避难场所、地震预警终端维护管理工作。2024年，我局联合各乡镇（街道）不定期对10家避难场所进行防震减灾专项督查检查，共发现问题6个，均已要求相关单位限期整改到位；认真做好全区187个地震预警终端后台维护管理，定期开展地震终端后台监测、建立台账，确保地震预警终端在线率均在百分之90%以上。

　　积极开展多形式的防灾减灾宣传培训。一是开展多样化宣传。围绕“人人讲安全、个个会应急—着力提升基层防灾避险能力”主题，开展各类灾害风险基本知识和防范应对技能科普宣传教育活动。以走街串巷、入户、宣传讲座等形式举办全国防灾减灾咨询日活动14场次，参与592人。利用宣传栏、微信群平台推动防灾减灾科普系列产品，覆盖人数达487人。二是强化自然灾害信息员培训。为健全乡镇（街道）报送机制，强化灾害信息员队伍建设，重点对各乡镇（街道）以及村（社区）的灾害信息员在灾情管理政策解读、灾情统计报告、灾情核查评估、灾害信息员队伍建设、灾情会商核定、灾害风险隐患信息系统使用、地方经验介绍等方面加强培训，提高灾害信息员队伍整体素质，增强报灾工作的实效性。6月4日，组织在各乡镇（街道）区直有关部门，局相关科室参加基层灾害风险隐患识别处置能力提升视频培训。三是加强防震减灾“三网一员”队伍培训。积极开展业务培训，提升基层干部地震应急管理人员救援及应急管理水平，为及时准确报送灾害信息打下了坚实的基础。今年来开展三网工作培训1场，共200余人参加。

　　（四）防汛工作

　　压实工作责任。区防指汛前下发《关于印发晋安区2024年防汛抗旱工作要点的通知》和《关于做好2024年防汛备汛工作的通知》等文件，明确防汛备汛工作要求和今年工作要点，组织各乡镇（街道）和区防指成员单位扎实做好今年的防汛备汛工作，积极应对水旱灾害。全区共落实水库、易涝点、地灾点等各级各类防汛责任人600多人。

　　开展隐患排查。今年以来，区防指组织有关单位重点围绕水利工程、交通道路、城镇防涝、地质灾害、避灾安置点等部位开展隐患排查整治，共检查防汛防台重点部位2000多处，发现问题220多处，均已整改或采取应急措施。

　　完善防汛预案修订。组织各乡镇（街道）完成全区210份乡村两级防汛预案修订、水库管理单位完成全区14座水库的汛期调度运用计划和应急抢险方案的审查审批工作。汛期持续摸排并更新建档立卡人员情况，目前全区各乡镇（街道）最新建档立卡危险区域726人。

　　强化应急准备。充分发挥基层应急救援体系建设成果，依托鹤林消防站、基层综合应急救援站和村级应急救援点作为应急前哨，配足配齐防汛物资装备。区应急物资仓库储备有7艘橡皮艇、6艘防汛抢险冲锋舟、500件救生衣、5万只编织袋、抽水泵30台、大功率移动式照明灯4台等防汛物资，以及发电机、折叠床和棉被等29个品种6409件等防灾救灾物资。全区各级各部门共组织抢险队伍424支，2818人，并联合麒麟、迅捷 、曙光等3支社会救援力量，做好我区防汛抢险救援工作。做好全区211个避灾安置点的提升改造工作，按规定配置相应物资设备。

　　加强群测群防。3月份组织全区共计350余人参加了2024年全区防汛业务培训班。5月份先后联合资源规划局、岳峰镇开展防汛应急演练。9月份全区开展了防汛防台风综合应急演练，设置了水库管涌抢险加固、危险区域人员转移避险、城市积涝应急处置、山区道路滑坡抢险等8个演练科目，共500多人参与演练。持续开展防汛宣传工作，结合世界水日、防灾减灾日等契机到社区、公园等地开展防汛宣传工作，通过发放防汛知识宣传手册等方式，提高群众防灾避灾意识；联合区教育局通过发放《致学生家长的一封信》，做好家长和学生的汛期极端天气防御常识宣传。

　　做好防汛防台风工作。3月份以来我区经历了六场强降雨过程和五次明显强对流天气，启动了二次防台风应急响应和五次防暴雨应急响应，及时发布台风、强对流、暴雨等预警信号，引领公众做好防范工作。协助区防指指挥长做好会商研判，组织调度，部署防范等工作，汛期未出现重大灾情险情。期间，区委区政府主要领导靠前指挥，会商研判部署防台风、防暴雨工作，区防办强化和乡镇间上下联动，部门间的横向协作，树立“一盘棋”的思想，形成合力，做好防暴雨防台风工作。 

　　（五）森林防灭火工作

　　为切实做好我区森林防灭火工作，有效遏制森林火灾的发生，按照“预防为主、防灭结合，人民至上，生命至上”的原则，严格落实各项制度，积极消除各类隐患，全面统筹并扎实有效开展森林防灭火工作，切实压实压紧各级责任，落实各项防灭火措施，我区的森林防灭火工作取得较好的成绩，发生的森林火情也都能扑灭在萌芽状态，实现了连续24年无发生森林火灾的成效。 

　　责任落实到位。在森林防灭火紧要期，全面贯彻落实上级有关文件精神，全面安排部署节假日期间各项森林防灭火工作。严格落实森林防灭火行政首长负责制和部门分工责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓，全区上下层层抓的防灭火工作格局，明确工作目标和任务，各司其职，各负其责，确保森林防灭火责任落实到片、到点、到人。 

　　火源管控到位。始终把管控野外火源作为第一要务，坚持以“人防”为手段，以“防人”为抓手，确保火种不上山、火源不入林。元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等重要防火时段及执行禁火令期间，在主要进山路口、坟墓密集区、成片生态林区和风景旅游区等防火重点部位设卡，严防死守。安排护林员全员上岗，全天候巡山管护。推广移动扫“码”，实行进山扫“防火码”，严禁火源入山，严格野外火源管理制度。同时组织区级专业森林消防队伍、乡镇（街）半专业队员开展宣传或设卡检查。区、乡两级共出动巡山护林人员14438人次，排查并整改隐患27处。　 

　　督导检查到位。针对重点时段、重要位置、重点人员等进行全方位的检查，开展重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，健全隐患台账，实现隐患动态清零。印发《关于开展森林防灭火工作督导检查的通知》（榕晋森防指办〔2024〕1号）、《关于进一步加强清明节期间森林防灭火工作的通知》（榕晋森防指办〔2024〕7号）等文件，成立检查组深入一线，确保火源管控到位、隐患问题整改到位、火灾防范责任落实到位。区、乡共派出督导组577人次下乡进村检查，扎实有效地落实了森林防灭火具体措施。　 

　　应急处置到位。一是要求相关部门和各有林乡镇（街道）及时全面检修扑火设施设备，备足配齐灭火器具，加强防灭火装备建设。二是开展区级专业森林消防队伍应急演练，提高我区森林火灾的应急处置能力以及区专业森林消防队的专业技能和综合实力。三是高火险期间，组织全区88名专业森林消防队员靠前驻防、190名半专业森林消防队员在当地备勤，确保突遇火情，能够快速高效处置，切实筑牢安全防线。四是严格执行24小时领导带班和值班制度，严格执行火情归口报告制度和“零报告”制度，确保信息畅通和火情及时处置。

　　宣传教育到位。牵头组织各成员单位，扎实开展春季及秋冬季森林防灭火宣传月活动，切实提高群众防灭火意识。采用线上宣传和线下宣讲相结合的方式，开展森林防火法律法规、野外安全用火、安全避险等常识宣传和森林火灾典型案例警示教育，让广大群众知晓野外用火规定，认清违章用火危害，严格履行公民森林防火责任，不断提升全社会森林防火安全意识。在森林防火期等重要防火时段，利用宣传栏、横幅标语、宣传车、短信、村村通喇叭等方式进行大力宣传。累计发放防灭火宣传单25万多份，悬挂横幅标语1258条、设立宣传警示牌418面，发送森林防火警示短信33.15万条，出动防火宣传车225车次。

　　二、下半年工作思路

　　（一）进一步筑牢安全防线。一是持续开展治本攻坚三年行动。按照既定攻坚三年行动，聚焦10大任务35条具体措施，持续完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，及时跟进、动态跟踪三年行动数据，推动治本攻坚三年行动落地见效。二是持续开展各领域安全隐患排查整治工作。围绕治本攻坚三年行动为主线，紧盯危险化学品、工贸、房屋结构、消防安全等重点行业领域查盲点、查漏洞、查弱项，持续做好“元旦”“春节”等重要节日安全保障工作，全面落实安全防范措施。三是加强安全风险监控监测。深化“企业安全生产标准化+安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+监管执法机制+信息化监管平台”的全链条管理模式，结合我区实际，构建“信息化平台+监管执法+安责险”监管模式，压实企业安全生产主体责任。四是持续做强安全生产执法队伍。加快乡镇（街道）综合行政执法队伍建设，强化基层安全生产执法赋权业务指导，刚性落实应急管理执法要求，切实解决执法“宽松软”问题，通过业务培训、连片执法、交流学习等方式加强应急管理专业执法力量建设。五是推进安全生产重点工程建设。认真实施《福州市晋安区应急管理领域“十四五”规划》，持续推进应急管理数字化、应急能力提升、自然灾害防治能力提升、重大安全风险和重点隐患排查四大工程，开展“五个一百”公共安全应急保障提升工程。六是强化安全生产理论学习。适时组织区安委会主要成员单位及区、乡镇（街道）两级应急管理系统负责人开展治本攻坚三年行动、全区安全监管人员培训、防灾减灾救灾等业务培训。七是强化安全考核调度。严格落实按照《福州市晋安区党政领导干部安全生产责任制职责清单》。坚持日常梳理与年度考核并重，以“清单+评估”方式，开展安全生产责任落实情况调研评定，有力推动安全生产目标责任落实。

　　（二）进一步做好防汛备汛工作。一是做好今冬明春防旱抗旱和供水保障工作。加强监测，跟踪不同时段旱情发展，科学研判、准确把握旱情态势，抓好抗旱减灾工作。协调区农业农村局做好农村抗旱保水工作，协调气象部门适时开展人工增雨作业。二是加大隐患排查力度。按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”的原则，组织有关单位持续开展涉汛风险隐患排查，及时整治、消除风险，无法整治到位的建立风险隐患台账，明确巡查、警戒和预警措施。三是加强防汛应急保障。加强对防汛物资的管理，更新补充防汛物资和做好设备设施的维护工作，及时补充前期台风暴雨期间消耗的防汛物资。四是做好防汛备汛工作。汛前及时调整防汛责任人，组织乡村两级修订防汛预案，充实防汛抢险队伍力量，密切关注2025年天气发展趋势，做好各项应急准备 

　　（三）进一步做好森林防灭火工作。一是做好元旦、春节等重点时段和各高火险天气森林防灭火工作，确保一旦发生火情，快速反应，实现“打早、打小、打了”；二是加强对各重点时段、高森林火险天气及“禁火令”期间森林防灭火工作落实情况督导；三是强化森林防火工作业务培训，提升辖区专业森林防灭火队伍实战能力水平；四是加强火源管理，做好野外用火审批和森林防灭火隐患排查工作。

　　（四）进一步做好防灾减灾工作。一是继续提升改造避灾点。实施至少2个自然灾害避灾点提升工程，开展全国综合减灾示范社区等安全示范创建；二是开展自然灾害避灾点和地震应急避难场所日常巡查，确保硬件设施配备完善；三是完成自然灾害公众责任险和政策性农房叠加保险理赔工作。

　　（五）进一步提升应急能力。一是健全应急预案体系。完善区级总体应急预案，督促各乡镇（街道）和有关部门持续修编完善各类专项、部门应急预案和单位应急预案，组织开展实战化演练活动。二是健全应急队伍体系。持续推进全区各类救援力量规范化建设，强化装备、资金、技术支持保障，完善应急救援制度机制，引导社会力量有序参与辖区应急抢险救援行动，加大对社会应急救援队伍扶持力度。三是健全应急保障机制。配套完善应急物资储备库，建立救灾物资储备多渠道保障机制，继续推进平原街镇应急救援站建设工作，不断增强基层应急救援能力。