现在，我代表晋安区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

 

2007年是本届政府任期的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神以及科学发展观等一系列重大战略思想，按照“四个重在”的实践要领、“四谋发展”的实践主题，落实“四个关键”的工作要求，加快打造“五个中心”，着力构建“四力晋安”，全面建设小康社会取得新的成效，实现了政府届首年起好步、开好局的总体目标。

——经济持续较好较快发展。实现地区生产总值166.3亿元，增长13.6 %；财政总收入突破10亿元大关，达到10.32亿元，同口径增长24.6%，其中地方财政收入5.92亿元，同口径增长27%；全部工业总产值210.2亿元，增长11 %，其中规模以上工业总产值188.6亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额143.6亿元，增长25%；全社会固定资产投资128.1亿元，增长45.6 %；实际利用外资4050万美元，新批合同外资4691万美元，自营出口7.93亿美元（海关口径），内资实际到资45亿元。

——人口资源环境持续优化。全年化学需氧量削减1.05%，削减量0.84吨；二氧化硫削减5%，削减量11.25吨；建成区绿化覆盖率达到47.7 %；人口出生率控制在10.5‰；高中阶段毛入学率增加到98.8%。这些指标完成情况均好于“十一五”规划的分年度要求。

——城乡群众生活持续改善。区本级财政用于教育卫生支出增长28 %以上，用于最低生活保障支出增长20%以上，用于“三农”支出增长14%以上。新增城镇就业岗位5693个，其中实现下岗失业人员再就业1618人；新型农村合作医疗试点参合农民达到8.92万人。区委、区政府安排的9件33项惠民利民实事除2项跨年度外，其余全部完成。城镇居民人均可支配收入达到13680元，增长9.7 %；农民人均纯收入达到8341元，增长15%。

一年来，区政府紧紧盯住事关长远发展的重点领域和关键环节，集中力量，攻坚克难，主要抓好以下六个方面工作：

（一）以优化经济结构为突破口，着力整合提升产业整体实力，发展的效益进一步增强。主动适应、融入海西建设大局和“东扩南进”战略，及时转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，在重点建设项目征迁交地任务繁重、涉迁的35家规模工业企业外迁的不利情况下，产业经济整体上仍然保持稳步发展态势。福兴经济开发区、金城民营和宦溪工业集中区基础设施建设更加完善。《福兴经济开发区用地整合规划》编制工作如期完成并通过市规划审批。高意科技、华科光电、成和光学等重点光电企业得到扶持发展，日立工机、闽东本田、海王制药等规模企业不断壮大。2007年新落实工业增长点项目13个，有8家企业增资超过5000万元。全区规模以上工业企业增加23个，年产值超亿元企业增加8个，市以上名牌产品数增加11个。“商贸旺区”战略深入实施，喜盈门建材二期、君临晋安商业中心动工建设，南方建材市场三期五金水暖市场改造基本完成，汉唐文化城、永辉五四北店、国美鼓山店、永乐鼓山店相继开业，戴斯晋都酒店即将建成。不断推进“万村千乡”市场工程建设，新建配送中心1个、农家店和农资店31家。加快农业产业化步伐，扶持壮大满堂香、寿山果业、多芬园艺、泉头农场等农业龙头企业，推广种植名优新品种8000多亩，果蔬、茶叶、花卉、毛竹等特色产业稳步发展。建设标准沼气池225口，完成生态公益林管护机制改革17.8万亩，超额完成市下达的年度任务。启动全区旅游规划编制工作，全力打造寿山石文化旅游品牌，国家矿山公园标志景观等即将建成，寿山探宝溪人工湖拦水坝和游步道工程顺利完成，卧龙谷等新旅游景区投入使用。

(二)以激活体制机制为着力点，突出抓好项目带动，发展的后劲进一步增强。坚持领导挂点联系责任制，抓好32个区级重点建设项目跟踪落实，全年完成投资13.89亿元，占计划投资额的103.9%。重点项目投资结构进一步优化，生产性行业投资比例增大，微硬盘玻璃基片等一批具有经济增长潜力的工业项目顺利实施，家天下、和源居、钱隆首府等房地产项目建设持续推进。项目滚动发展机制更加健全，招商引资工作取得新的成效，百安居、万科等大项目正式落户，SM商业广场、鼓岭抽水蓄能电站等项目正在落实。在“5·18”和“9·8”等招商活动中，我区签约的外资、内联项目数和总投资额均高于往年水平，项目的签约率、动工率和投产率不断提高。大力开展项目成果推介工作，“6·18”期间完成对接项目45项，完成技术需求项目15项，位居全市前列。

（三）以提高承载力为着眼点，不断提高城乡建设管理水平，发展的支撑力进一步增强。克服时间短、任务重等困难，坚持依法征迁、和谐征迁，全力攻坚，顺利推进温福铁路Ⅰ类变更线、绕城高速公路、机场高速二期、三环路、鼓山大桥等省市重点建设项目和16块安置地征地拆迁工作，完成交地5155亩，占总交地量的96%以上，被省市重点建设项目征迁指挥部誉为创造了我市土地征迁史上的奇迹。向莆铁路和市动物园征地拆迁工作取得新进展，西庄小区等3 个社会保障房项目拆迁交地工作顺利进行，新浮小区等14幅经营性出让地块前期摸底工作基本完成。中加学校项目完成95%搬迁量，安置房正在建设中。琴亭小区安置房建设项目前期工作基本结束，市丝绸厂、福州特钢厂、市一塑厂职工宿舍危房和晋安新村危房拆迁工作相继完成。长福路改造扩建全面竣工，西庄路正在建设，后浦路、晋安路、湖东东路等前期摸底工作正在进行，26条小街巷道路和2条道路亮灯工程全面完工，12条道路管网工程及新店片区14个村供水工程完成前期建审手续。组织实施土地利用总体规划修编和第二次全国土地利用调查工作。完善采矿权招标、拍卖、挂牌出让制度，积极开展无证非法采矿专项查处行动，取缔无证开采矿点68处。严厉打击违法建设行为，拆除违法建设16万平方米。加快构建环境友好型社会，投入228万元完成二水源保护区内的畜禽养殖搬迁任务。严格落实污染物减排总量控制目标，做好重点企业在线监控设备安装工作。积极创建优美乡镇和生态示范区，抓紧做好金鸡山公园规划建设前期工作，完成了金鸡山公园梅园景观改造以及长乐中路、福新中路绿化改造。全面开展鼓岭风景区综合整治，景区整体形象明显改善。加快新农村建设，13个省市级新农村“双百工程”试点村建设稳步推进，完成泉头、宦溪村共3万平方米农民新村建设。农村“家园清洁行动”扎实推进，33个行政村通过市级验收。北峰乡镇电网改造工作开始启动。投资1200万元新建198县道寿山至峨嵋段，总长75公里的环北峰公路全线贯通。北峰山区新增公交线路4条，86个配套候车亭建设顺利完成。

（四）以统筹兼顾为抓手，大力推进社会事业进步，发展的和谐度进一步增强。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，全面推进科普创建工作，我区首次荣获“全国科普示范区”称号。制定出台加快科技进步和增强自主创新能力政策，着力集聚发展光电子、精细机械制造、生物医药等三大高新技术产业，组织实施省市科技项目11项，培育发展华联汽配等4家省级高新技术企业，专利申请量位列全市前茅，我区第四次蝉联“全国科技进步先进区”。推动教育均衡发展，支持社会力量办学，强化教师岗位交流，提升山区学校和薄弱学校建设水平。继续实行农村中小学生免除学杂费政策，吸纳安排2.6万名农民工子女就学。稳步推进教育重点项目建设，金城小学正式开工，福州七中等5所学校拆建工作有序进行。弘扬区域民间文化，群众性文化活动蓬勃开展，成功举办了第四届民间文化艺术节，西园软木画、象园木根雕荣获“省级民间文化艺术”称号。“扫黄打非”工作成绩突出，受到文化部和文化厅的通报表彰。认真筹备北京奥运火炬接力境内传递工作，文化体育设施建设不断完善。抓好广播电视社管工作，清查封堵有害卫星电视信号落地。健全完善农村三级医疗预防保健网络，不断提高山区乡镇卫生院建设水平，完善城市社区卫生体系建设，制定了《2007-2010年晋安区社区卫生服务体系建设和发展规划》，6家社区卫生服务中心顺利通过省、市考评验收。加强职业病防治和医疗市场规范管理，广泛开展爱国卫生运动，完成千人千户改水改厕任务以及13个整治重点村的垃圾收集点示范建设工作。全面推进农村贡献生育指标奖励等计生各项惠民政策落实，群众对计划生育工作的满意率达90%以上，巩固了“全国计划生育优质服务先进区”的创建成果。更加重视老干工作，区老年大学被评为市级示范校。民族、宗教、民政、台侨、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业再上新台阶，国防动员、民兵预备役、双拥共建、人民防空等工作取得新成绩。

（五）以建立共建共享机制为重点，积极改善人民生活条件，发展的普惠性进一步增强。加强和谐社区建设，列入第一批创建的20个社区通过初步考评，已上报市里验收。加强失业保险基金收支两条线管理，发放保险金50.19万元，失业人员基本生活得到保障。积极扶持下岗失业人员再创业，累计发放再创业小额担保贷款118万元。巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，全区纳入低保的城乡居民1808户，发放保障金636万元，做到了应保尽保。稳步推进城镇居民医疗保险试点工作，共有40500名城镇居民参加了基本医疗保险。企业退休人员社会化管理服务工作逐步推进，劳动保障网络建设和农村富余劳动力转移对接工作得到加强。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，478名移民全部领到了扶持资金。深入开展产品质量和食品安全专项整治，不断创新市场监管机制，全面推行市场业主责任制，设立了284个“12315”消费维权服务站点，有力维护了消费者的合法权益，得到国家工商总局领导的高度赞扬。深化平安创建，大力支持公检法队伍建设，全面开展严打整治斗争，实施“技防工程”、“亮灯工程”，居民群众对社会治安满意率达92.7％，比上年提高2.6个百分点。积极预防和化解矛盾纠纷，成功调处各类纠纷683件，一批重大信访问题和涉法涉诉信访问题得到妥善解决。进一步加强安全生产监管工作，确保人民群众生命财产安全。2007年又有3个乡镇（街道）被市里授予“平安乡镇（街道）”称号，我区被省委、省政府授予“平安县（市、区）”称号。

（六）以提高行政效能为目标，加强民主法制和政府自身建设，推动发展的执行力进一步增强。认真贯彻区人大及其常委会决议，自觉接受区政协民主监督，不断提高人大代表的建议、意见和政协委员提案的办理质量，代表和委员满意率持续提升。全面实施“五五”普法规划，强化法律援助工作，人民群众民主法制、维权意识不断增强。积极转变政府职能，扎实开展绩效评估工作，政府的经济调节、市场监管、公共管理、社会服务职能进一步深化。开展公务员登记工作，公务员队伍建设不断健全完善。认真执行《行政许可法》，严格行政效能监察、行政问责，行政执法行为逐步规范。深入实施“阳光工程”, 深化各级各类公开，完善和规范经营性土地使用权、矿产权，加强工程建设招投标管理和政府投资项目审计监督、政府采购等工作，落实涉农、教育、医疗收费公示制度，确保公共权力运行在阳光下。有序推进电子政务建设，拓宽“12345”等便民利民网上服务。深入开展财政审计、专项资金审计和领导干部任期经济责任审计，加强商业贿赂专项整治，纠正部门和行业不正之风，规范领导干部廉洁从政行为，有力推进了政府作风建设。

各位代表，2007年是国家宏观调控进一步趋紧、发展任务更加繁重、发展压力明显增强的一年，也是我们加快发展、科学发展的一年。一年来，我们坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，理清工作思路，强化工作措施，提高了发展能力；坚持实施“工业强区、商贸旺区、旅游亮区、文化大区”战略，按照打造“五个中心”、构建“四力晋安”的思路，着力创新发展理念，破解发展难题，加快了发展速度；坚持加快转变发展方式，推进经济结构调整，狠抓节能减排和资源节约利用，提升了发展质量；坚持增强大局意识，全力支持配合省市重点项目建设，加强机关效能和信用体系建设，不断提高行政质量和效率，优化了发展软硬环境；坚持统筹城乡发展和经济社会发展，着力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，推进了和谐社会建设。

这些成绩的取得，是全区人民齐心协力、扎实工作的结果，也是各位代表和各民主党派、工商联以及各界人士支持监督，离退休老同志关心帮助，驻区部队、武警官兵积极参与，港澳台同胞、海外侨胞热情相助的结果。在此，谨让我代表晋安区人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结经验和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不小的差距，前进中还面临不少的困难和问题。主要是：经济总量还比较小，产业结构调整有待加强，具有较大牵动作用的大项目、新项目少，特别是外资项目储备不足，培育新型都市产业的步伐需要进一步加快；城市建设管理水平还需进一步提高，违法建设问题比较突出，社会保障体系还不够健全，部分群众生活仍比较困难，构建和谐社会任务还比较繁重；少数政府部门开拓创新的意识还不够强，盯紧大项目落实跟踪的力度不够；社会稳定和安全生产压力仍然较大，经济发展软环境尚需进一步优化等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决。

 

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，我国大事多、要事多，将迎来改革开放30周年和举世瞩目的北京奥运会，保持经济发展、生活改善、社会祥和的良好局面至关重要。2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央、省、市一系列会议精神，深化落实科学发展观，全面按照“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求、“四求先行”实践方向，主动融入海峡西岸经济区建设和福州城市“东扩南进、沿江向海”的发展战略，以改善民生为根本，以改革创新为动力，以实施项目带动和品牌带动为载体，以宜居城市和社会主义新农村建设为重点，着力转变经济发展方式，积极打造“五个中心”，全力构建“四力晋安”，努力在建设科学发展先行区和两岸人民交流合作区中走前头、争一流。

2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长13.8%；地方财政收入增长14.3%；全部工业总产值增长6.6%；规模以上工业总产值增长10%；社会消费品零售总额增长17%；新批合同外资8000万美元，实际利用外资5000万美元，自营出口8.3亿美元（海关口径）；全社会固定资产投资100亿元；内资实际到资36.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长9.6%；农民人均纯收入增长6%；人口出生率控制在11‰以内；二氧化硫排放量减少6 %，化学需氧量减少1.3 %。在加快发展经济的同时，我们将把更多的财力向“三农”倾斜，向社会事业发展薄弱环节倾斜，向基层和困难地区倾斜，向特殊困难群众倾斜，让广大人民群众共享经济社会发展的成果。为实现上述目标，我们必须扎扎实实地做好以下八个方面工作：

抓好整合提升工作。抓紧实施《福兴经济开发区用地整合规划》，完善光机电园区空间规划布局，集约利用现有土地资源，优化园区城市景观，为高意科技、华科光电等重点企业腾出更多的发展空间，促进传统工业向光电、精细机械制造等都市型工业转型。完善和提升金城投资区、金城民营和宦溪工业集中区建设，逐步淘汰有污染、低效益、安全隐患大的企业。积极探索“企业主导、政府支持、市场运作”的开发模式，加快以经济开发区和工业集中区为中心的总部基地建设，吸引国内外知名企业集团总部入驻。

做大做强重点企业。坚持扶优扶强战略，着力增强企业自主创新能力，重点扶持钜全活塞、日立工机、闽东本田、海王药业、远洋塑料、思嘉环保等较大规模企业发展，支持远洋茶花、钜全活塞、盛辉物流等企业申报国家驰名商标，培育一些知名企业与名牌产品，鼓励一些优势企业上市，增强工业企业的整体水平。

深入推进自主创新。重视应用现代科技手段推进工业结构调整，在传统的纺织、鞋业、机电产品等领域引进先进适用技术，扶持企业进行技术改造和新产品开发。加快光机电生产基地、研发基地、成果转化基地建设，培育一批高新技术企业，争取全区高新技术企业总数达到33家。加快与省、市科技平台的对接，提升1-2个企业技术研发中心为国家、省级行业技术研发中心。

壮大专业市场规模。结合东城区建设和东二环路沿线改造，不断完善全区商贸服务业规划。积极发展大型专卖场、专业批发市场，抓紧促成君临晋安商业中心、喜盈门建材家居广场二期等项目早日建成或开业。加快改进南方建材市场等落后的经营管理模式，促进市场标准化建设，树立现代商贸批发市场新形象。

发展新型服务业。支持发展高端百货业、超市业以及电子商务、连锁经营等现代营销业态，积极培育金融、中介、现代物流、信息服务等面向生产的服务业，加快服务业与新型工业融合发展的速度。持续推进物流企业整合，建设火车站货物配载中心和八方拓福物流配送中心，有序引导物流总部与仓储园区分离。树立向空间要效益的发展思路，深入研究鼓励楼宇经济发展的政策，激发开发商、业主和入驻企业的积极性，引导和扶植楼宇经济发展。

培育发展旅游业。加快编制全区旅游发展规划，引导各乡镇和景区景点制定详规，推进旅游资源有序整合、开发和保护。抓好以寿山国家矿山公园为核心的景观建设，做好宦溪桂湖温泉度假项目招商工作，积极推动休闲游、生态游、农家游、宗教文化游等特色旅游板块的建设，培植一批新景点、新亮点，进一步打响寿山石文化旅游品牌。

继续推进新农村建设。完善各项强农惠农政策，明显提高财政强农资金、固定资产投资用于农村建设的增量。深入实施新农村建设“双百工程”，积极帮扶13个试点村筹集资金，争取在每个重点试点村实施1—2个示范项目。推进寿山乡芙蓉村“造福工程”和库区移民“平安库区”建设。以整治环境卫生、村容村貌为重点，扎实推进农村“家园清洁行动”。着力改善农村消费条件，拓展农村消费市场，继续建设一批农家店和农资店。

大力发展现代农业。全面落实稳粮增粮措施，确保粮食生产安全。坚持走集约化、企业化生产的农业发展道路，积极促进土地合理流转，培植专业大户和经营能手，支持做大做强满堂香、寿山果业等农业龙头企业，争取今年再上1—2家省市级农业龙头企业。大力培育生态农业示范中心，增强科技开发、加工增值、规模拓展和带动农户的能力，推进品牌农业发展和规模农业开发，壮大蔬菜、茶叶、水果、花卉、毛竹等特色优势产业。

加强农村基础建设。以农田、水利、防灾工作为重点，大力实施“六千”水利工程建设，抓好病险库的除险加固工作，修复完善13处重点水利水毁工程。加快北峰乡镇电网改造，抓好山区扶贫开发、饮用水工程建设，着力改善农村生产生活条件。深入开展农村爱国卫生运动，新建农村无害化户厕500座，完成800人口改水任务。抓紧做好新林权证发放工作，全面完成生态公益林管护机制改革。不断完善动植物疫病防控体系建设，落实农产品市场准入质量安全检验检测等制度，开展全程质量控制和追溯监管，确保农产品质量安全。

抓好城乡规划建设。主动对接市规划部门做好东城区规划、土地利用总体规划，增强规划的前瞻性、超前性、操作性。大力提升居住功能，持续完善鼓山新区、新店新区建设，加速家天下、君临香格里、万科、钱隆御景、中加等大型房地产项目建设步伐，按时完成市社会保障房项目和经营性出让地块拆迁交地工作。加快琴亭安置房建设，确保拆迁户尽快回迁。认真做好洋下西、象园等旧屋区改造前期准备工作，配合市里做好金鸡山片、塔头片、鹤林片改造和市动物园、琴亭湖动工建设。

强化城乡基础支撑。继续配合完成绕城高速、机场高速二期、三环路等省市重点建设项目征迁扫尾任务，做好向莆铁路建设征地拆迁工作。推进湖东东路等5条道路拆迁建设和东二环路、福新中路等重点路段街景改造，协调好居住、交通、公交布局，建设适度超前的基础设施。

提高城乡管理水平。严厉打击各种违法占地、违法建设行为，切实防止新的违法建设发生。深入开展巩固国家卫生城市等活动，加大市容环境卫生基础设施投入，加强市容“六乱”综合整治，强化内河管理。扎实开展第一次全国污染源普查，抓好主要污染物减排工作，不断完善环保设施，巩固畜禽养殖污染、餐饮业油烟污染、娱乐业噪声污染整治成果。加大园林绿化投入，重点抓好绿园路、福新东路、福兴大道等重点路段和区域的绿化改造，提高园林绿化管养水平。配合市里加快金鸡山公园规划建设工作。

深化体制机制改革。抓好新一轮行政审批改革，积极实行网上审批及效能监察，全面推进审批告知承诺制和牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结等审批工作创新。积极支持和引导非公有制经济发展，确保公平准入。强化市场、技术、人才、信息等服务，合理引导民间资本投向。完善中小企业融资担保体系，支持中小企业发展和民营企业做大做强。

提升利用外资质量。加强对跨国公司以及大型国有企业、民营企业的招商工作，积极参加“5·18”、“9·8”等招商活动，大力引进高水平投资项目，着力推进利用内外资从速度型向效益型转变，从重视规模向规模质量并重转变。把利用内外资、吸引国际产业转移与产业结构调整升级结合起来，积极引进光机电等产业项目和大公司、大集团总部、研发中心。

大力拓展区域合作。积极开展区域经济合作交流，充分发挥地处海峡西岸经济区的区位优势，深化与台港澳侨合作，支持办好现有台资、港资企业，加强闽台农业合作，促进对台、对港澳侨更紧密、更直接、更深入、更全面的良性互动，着力在建设两岸人民交流合作先行区中走前头。

加强精神文明建设。深入开展创建全国文明城市和再创省级文明城区活动，切实抓好初评、总评工作，形成创建氛围。深化社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导和谐理念，培育和谐精神。围绕北京2008年奥运会和庆祝改革开放30周年等重大活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。进一步加强未成年人思想道德建设，建立完善学校、家庭、社区“三位一体”的教育网络。坚持以城带乡、城乡共建，不断深化文明村镇创建活动，形成一批新型文明村镇。

提升科教事业发展水平。深化落实《全民科学素质行动计划纲要》，巩固提高“全国科技进步先进区”和“全国科普示范区”建设成果。新建2个农业科技专家大院，增强农业中试基地示范带动能力。深化落实知识产权保护的相关政策，培植1—2家省、市级专利示范企业，进一步提高专利申请量。加快发展教育事业，强化政府对义务教育的保障责任，顺利推进省市重点项目涉及的5所学校的拆建工作。加快新布点学校的建设步伐，力争区实验小学、金城小学今年秋季建成招生，日出东方小学开工建设。规范民办教育、学前教育管理，解决外来工子女、残疾儿童同步接受九年义务教育问题，促进教育公平。持续打造晋安教育品牌，力争福州七中通过国家级“绿色学校”验收。

发展其他社会事业。继续保护和弘扬寿山石雕、软木画、腰鼓等民间传统文化艺术，发展区域特色文化。积极备战市第22届运动会，圆满完成北京奥运火炬接力区内传递任务。强化文化市场监管，认真开展第三次全国文物普查工作。发展医疗卫生事业，完善新型农村合作医疗制度，健全社区卫生服务体系，着力落实社区卫生服务中心业务用房。进一步完善疾病预防控制和应急救治体系，规范运作突发公共卫生事件应急指挥系统。抓好计生基层基础工作，大力建设信息网络工程，推动计生工作重心下移，提高流动人口计生管理水平。巩固和发展军政军民团结，抓好民兵预备役工作。关心和支持妇女、儿童、老龄、老干、残疾人等事业，继续做好统计、物价、档案、人防等工作。

健全完善社会保障体系。贯彻实施《劳动合同法》，完善劳动合同制度，保护劳动者的合法权益。实施积极的就业政策，建立完善支持自主创业、自谋职业的激励机制和困难群众的就业援助制度，争取城镇新增就业5800人，实现农村富余劳动力转移就业3000 人。加快完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全城乡低保、医疗、教育等救助制度，稳步提升城乡居民最低生活保障标准，探索建立低收入家庭的临时救济和专项救助制度，切实做到“应保尽保”。落实和完善失地农民基本生活保障制度以及法律援助制度，切实维护失地农民、被拆迁群众的合法权益。建立完善以扶危、助残、救孤、济困为重点的社会福利制度，着力构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的面向社会大众的普惠型社会福利体系，统筹推进社会福利设施建设，筹备成立区慈善总会。继续开展针对北峰山区落后地区的多形式、多层次的结对子扶贫活动。

加强社会基层组织建设。进一步推进农村民主选举制度，强化村务公开和民主管理工作，完善民主监督机制。探索开展农村社区建设，抓好试点，逐步推进。围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐”的总体要求，继续推进和谐社区创建工作，着重在推进社区居民自治、提升社区服务、维护社区安定、理顺社区工作关系、开展社区文明建设、改善社区基础设施和加强社区队伍建设等方面抓好落实。

推动“平安晋安”建设。继续推进“五五普法”和法律“六进”教育活动，加快基层司法所基础设施达标建设。重视和加强人民来信来访工作，认真处理好土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、农民进城务工等涉及群众切身利益的问题，有效预防和妥善处理群体性事件。加大市场监管力度，持续深化产品质量和食品安全专项整治，深入开展“餐桌污染”治理，健全完善“12315”维权站点建设。密切关注市场物价动态，严厉查处物价违法行为。建立健全各类群体性、突发性事件应急处理机制和工作预案，坚持预防为主，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫等配套联动，强化矿山等安全管理，严防各类重大恶性事故的发生。加强社会治安综合治理，完善基层治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，为经济社会发展创造和谐安定的良好环境。

推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督以及社会公众监督和舆论监督。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察条例》，加强行政监察、审计等专项监督，着力提高公务员和执法人员的法律素质，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。大力规范行政执法行为，完善行政执法监督机制，做好行政复议应诉工作，做到规范执法、文明执法、秉公执法，坚决杜绝多头执法、执法不公和执法违法等问题。认真贯彻执行《福州市规范行政处罚裁量权规定》，切实保护广大公民、法人和其他组织的合法权益。

强化服务职能，建设效能政府。进一步增强“民本”意识和“公仆”观念，转变政府职能。继续开展民主评议行风活动，力戒形式主义和官僚主义。强化市民投诉工作，完善“12345”等投诉处理机制，帮助群众排忧解难。贯彻《行政许可法》，进一步减少和规范行政许可、行政审批事项，实行“一站式”服务。完善政务公开制度，做好贯彻实施《政府信息公开条例》准备工作，办好政府网站，及时发布公共信息。加强督查督办和行政效能监察，确保令行禁止、政令畅通。

防止权力滥用，建设廉洁政府。大力推进反腐倡廉建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。强化对公共支出、政府采购的监管和重点工程、专项资金的执法监察，深入开展领导干部任期经济责任和财政专项资金审计。切实规范公务员收入分配秩序，稳步推进事业单位收入分配制度改革，完善基本支出定员定额管理。继续加强政风行风建设，深入开展专项治理，对涉及行政许可、行政收费、专项资金、大型工程、土地使用、城镇拆迁等关系人民群众切身利益，同时又容易产生腐败问题的事项，主动向社会公开，始终置于群众监督之下。依法查处商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，科学划定公共权力的界限，推进反腐倡廉工作体制机制创新，防止政府权力“越位”和“错位”。

各位代表，我们已踏上新的征程，使命光荣艰巨，前景鼓舞人心，形势催人奋进。我们要在党的十七大精神指引下，全面落实科学发展观，倍加珍惜经济社会的发展成果，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，在区委的正确领导下，继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐，力争在建设科学发展先行区和两岸人民交流合作先行区中走前头、争一流，为全面推进“建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市”做出更大的贡献。