区十届人大五次
会议文件（十三）
政府工作报告
（
人民代表大会第五次会议上）
晋安区人民政府区长阮孝应
各位代表：
现在，我代表晋安区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福州市晋安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2010年暨“十一五”时期发展回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区人民政府以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导来闽视察重要讲话精神，紧紧围绕省、市关于科学发展、跨越发展和“大干150天，打好‘五大战役’”的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，全面完成了区十届人大四次会议确定的各项目标任务，全年实现地区生产总值272.3亿元，增长13.7%；财政总收入16.96亿元，增长16.8％；地方财政收入10.06亿元，增长24.5％；工业总产值270.3亿元，增长13.6%；规模以上工业总产值245.9亿元，增长14%；全社会固定资产投资224.4亿元，增长30％；社会消费品零售总额260.4亿元，增长24.5％；新批合同外资1.23亿美元，增长61.4％；实际利用外资1亿美元，增长265.6％；自营出口（海关口径）10.9亿美元，增长45.2％。过去一年的主要工作及成效是：
（一）产业结构调整稳步推进。
坚持项目拉动，安排实施的38项区级“五大战役”项目全部完成年度计划，其中列入市级“五大战役”的5个项目完成年度投资15.4亿元，超年度计划79.5个百分点。福兴经济开发区改造提升工作开始启动，基本形成了“落实自建一批、保留提升一批、谋划生成一批、搬迁关闭一批”的改造提升工作思路，智能化产业园区产业发展、城市设计、控制性详规等规划编制取得初步成果。工业经济有效克服了东南电化等企业搬迁的不利影响，发展质量不断提升，高意通讯等骨干企业继续做大做强，思嘉集团在香港成功上市，茶花集团等获得“中国驰名商标”称号。商贸经济持续繁荣，新增新南方等限额以上商贸企业16家，改造升级城区农贸市场9个，实现第三产业增加值167.3亿元，增长13.2%。大型城市综合体引进布局工作取得突破，秀峰路城市综合体地块成功挂牌出让。盛辉、盛丰、宏捷等物流企业营运中心、分拨中心建设前期工作积极推进。房地产投资持续升温，实施万科·金域榕郡（二期）、世欧·澜山、心家泊·北纬25°、中庚·帝国大苑、丰富·琴亭湖畔等房地产项目38个，全年完成投资102亿元。北峰旅游业呈现较好发展势头，宦溪桂湖生态温泉城项目前期工作有序展开。农业经济平稳发展，全年播种粮食1.95万亩，改造中低产果园、茶园2000亩，北苑等3个大棚蔬果基地建设持续推进，食用菌、中药材、花卉等种植规模不断扩大。
（二）城乡建设管理力度加大。城市危旧房改造迈出新步伐，全年累计拆迁危旧房面积213.
（三）社会各项事业协调发展。加快全国科技进步先进区和福建省知识产权强区建设，实施国家和省、市级科技项目10项，新认定高新技术企业5家。加大教育投入，新建潭园小学交付使用，西园新苑小学开工建设，晋安第二中心小学、王庄幼儿园、盘石小学等涉迁学校实现平稳过渡，新接纳3800多名外来务工人员子女就学。“校安工程”全面实施，完成64所中小学校址及校舍排查监测鉴定工作，改造修缮了红寮中心小学、福州十中等学校危旧校舍。全面开展无证民办学校（园）清理整顿，依法整顿和取缔了50多所无证办学机构。大力发展文化体育事业，成功举办了第二届闽王（王审知）文化节，编撰出版了《晋安区华人华侨志史略》，区图书馆、文化馆建成开馆，区档案馆升级为国家二级馆，区青少年校外体育活动中心开工建设，9个乡镇（街道）体育活动场所全面建成，我区首个文化产业园“福百祥1958文化创意园”建成开园。强化公共卫生服务，疾病预防控制、食品卫生安全监管等工作持续加强，9家公立基层卫生机构全面实行基本药物制度，新建了岳峰社区卫生服务中心，完善了象园、茶园社区卫生服务中心设施建设。稳步推进第六次全国人口普查工作。全面加强人口和计划生育工作，完善人口计生管理区域协作新模式，区计生服务站在全市率先通过“全国计划生育技术服务示范站”考核验收，较好地完成了市里下达的各项人口计生责任指标，低生育水平得到巩固。
（四）民生保障水平持续提升。着力提高社区建设和服务水平，新成立了5个社区居委会，新招考了55名社区工作人员和579名社区服务协管员，社区干部医疗保障和待遇标准进一步提高，部分社区办公用房条件有效改善。加大惠民利民力度，投资5880万元兴办的9类30项为民办实事项目除1项因物价上涨因素转为跨年度项目外，其余的项目全面完成。积极促进就业再就业，全年新增就业2.6万人，转移农村劳动力2231人。加快完善社会保障体系，我区被列为全国首批、福州市唯一的新型农村养老保险试点工作单位，全区已累计参保近5万人，综合参保率达95.79%，累计发放养老金1206万元。在西园、鹤林等村开展的被征地农民养老保障试点工作顺利完成，并在全区推开。城镇居民基本医疗保险累计参保7.68万人，新型农村合作医疗制度参合率达99.55%。医改后关闭破产的城镇集体企业退休人员医疗保险参保问题妥善解决。低保政策全面落实，年发放低保金953万元，做到了“应保尽保”。积极发展慈善事业，广泛开展助困、助学、助残、助孤、助老等活动，建成福乐家园2个、居家养老服务站点15个。进一步整顿和规范市场经济秩序，查处制假售假、商业欺诈案件321件。加大农副产品供给保障力度，加快建设“菜篮子”基地，增设早市和便民服务点17个，居民买菜难、买菜贵等问题有效缓解。
（五）社会秩序保持安定稳定。深入开展和谐创建活动，建成和谐社区56个。全面启动新一轮平安创建活动，投入680万元用于技防建设、交通整治、科技强警、维稳等工作，有效整治无物业小区288个，社会治安防控体系进一步健全，路面“两抢”和故意伤害等八类严重暴力犯罪案件明显下降，人民群众对社会治安满意率达95.99%。深化矛盾纠纷排查调处，行政复议、法律援助、社区矫正、医患纠纷调解等工作不断加强，全年排查各类矛盾纠纷727件，成功率达95%。深入开展接访、下访和约访活动，建立化解涉法涉诉信访积案的长效机制，“12345”平台受理群众投诉13675件次，办复率达100%，群众集体越级上访批次同比明显下降。认真落实安全生产责任制，深入开展以矿山安全、校园安全等为重点的专项整治工作，积极“打非治违”，消除各类安全隐患，全区没有发生较大以上安全事故。
（六）政府自身建设不断加强。认真履行政府职责，严格依法行政，加强政府法制机构建设，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。深化政务公开工作，拓展公共服务网络，市民服务中心等窗口单位建设不断完善，网上审批和效能监察系统正常运行，全年受理网上审批件8723件，办结率98.4%。深化以工作实绩为核心的绩效管理制度，严格行政监察、执法监察和效能监察，着力整治行政不作为、乱作为现象，确保了令行禁止、政令畅通。落实党风廉政建设责任制，切实加强政府投资项目、财政预算、专项资金、民生工程及领导干部经济责任审计，坚决查处违法违纪人员，规范了廉洁从政行为。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联的联系，全年共办理人大代表意见、建议84件，政协委员提案111件，办复率达100%，满意率有新提高。
各位代表，2010年工作目标的顺利实现，标志着“十一五”规划任务的较好完成。过去的五年，全区人民在区委的正确领导下，用辛劳和智慧，用激情与拼搏，谱写了晋安区发展史上又一精彩篇章。今天的晋安，正呈现出蓬勃发展、文明进步、安定和谐的崭新局面。 ——五年来，我们坚持抢抓机遇、加快发展，持续提升产业发展层次，经济实力再上新台阶。地区生产总值年均增长20.9%，财政总收入年均增长19.1%，地方财政收入年均增长20.5%。一、二、三次产业比例由“十五”末期的3.0∶60.5∶36.5调整为2010年的1.5∶37.0∶61.5。家乐福、沃尔玛、好又多、喜盈门等大型零售商业企业和国美、苏宁等家电大卖场相继落户，盛辉、盛丰、宏捷等物流企业进入全国百强行列，以商贸业、生产服务业、房地产业为主导的第三产业增加值年均增长34.2%，在产业发展中的比重逐步占优。工业经济发展良好，基本形成了光机电、机械制造、生物制药、纺织鞋业等主导产业，规模以上企业达288家，高新技术企业增至28家。外经贸工作有效推进，累计审批合同外资4.82亿美元，实际利用外资2.61亿美元，自营出口额年均增长22.8%。农业结构持续升级，产业化水平不断提升，建成7家市级以上农业龙头企业、6个区农业科技专家大院和10个农业中试基地。
——五年来，我们坚持以点带面、整体推进，加速推动城乡一体化，环境面貌发生新变化。全区累计征地2万多亩，拆迁改造国家、省、市重点建设项目涉迁房屋以及各类城乡危旧房面积700多万平方米。新（改）建长福路等17条市政道路和桂寿公路等61条农村公路，实现行政村100%通水泥路的目标。进一步创新管理体制机制，初步实现了城区市容长效常态管理。深入开展农村家园清洁行动，我区所有乡镇、村均通过检查验收，农村卫生厕所普及率达93.5%，改水受益率达96%。生态环境保护成效明显，节能减排攻坚任务圆满完成，全区单位地区生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量排放量减排5.5%，二氧化硫排放量减排33.1%，超额完成市政府下达目标。加大重点流域水环境综合整治，敖江支流考核断面水质达标率不断提高。园林绿化指标居五城区前列，建成区绿化覆盖率达48.6%，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇2个。
——五年来，我们坚持统筹兼顾、重点突破，不断完善公共服务体系，社会事业取得新进步。优先发展教育，全面实行义务教育阶段免费制度，新改扩建校舍面积10万平方米，区实验小学等7所新校落成开学，福州七中等3所中学通过省三级达标校验收。加强文化建设，新建了区文化馆、图书馆、少体校等一批重要文体设施，寿山石雕和软木雕刻技艺列入国家非物质文化遗产名录，木（根）雕列入福建省非物质文化遗产保护项目。成功举办了第三届区运动会。优化卫生资源配置，建成了4个社区卫生服务中心，改造了宦溪、寿山中心卫生院，乡村两级医疗服务网络建设逐步推进。科技、民政、计生、广电、外事、台侨、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教和国防动员、民兵预备役、双拥共建、人民防空等各项工作同步发展，我区先后获得“全国科技进步示范区”、“全国科普示范区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国妇联基层组织建设示范区”、“全省文明城区”、“全省双拥模范城区”、“全省知识产权强区（县）”等称号。
——五年来，我们坚持以人为本、执政为民，切实维护群众根本利益，人民生活有了新提升。五年共投入资金3.13亿元，为民兴办了168件实事，认真解决了一批人民群众反映强烈的热点、难点和历史遗留问题。惠及城乡居民的就业、低保等民生指标全部超额完成“十一五”目标，新增就业和再就业4.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，用于城乡最低生活保障支出年均增长20%以上。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险、被征地农民养老保障覆盖面进一步扩大。居民衣食住行等生活条件持续改善，收入稳步增加，“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达22736元，年均增长14.9%；农民人均纯收入达11601元，年均增长11.5%。
——五年来，我们坚持依法行政、维护稳定，加快民主法制化进程，和谐建设取得新成效。加强基层民主法制建设，扎实开展创建“民主法制示范村（社区）”、法律“六进”等活动，“五五”普法通过市级验收。全面推进依法行政工作，行政执法和行政执法监督逐步加强，网上审批、“12345”等便民服务和公共监督平台不断拓展。深入实施“阳光工程”，规范“收支两条线”、会计集中核算等制度，全面施行公务员“阳光工资”和事业单位绩效工资改革，政府廉政建设扎实推进。全力抓好严打、化解矛盾纠纷、基础防范重点整治“三大战役”，社会治安保持平稳，人民群众社会治安满意率不断提高。认真开展信访问题集中处理活动，矛盾纠纷排查调处工作成效明显。切实加强各类安全生产专项整治，安全生产监管工作进一步加强，安全生产责任制综合考核成绩连续名列全市前茅，我区获得福建省“平安县区”称号。
各位代表，“十一五”所取得的成绩来之不易，是按照市委、市政府以及区委的部署，经过全区人民奋力拼搏、开拓进取的结果；是全体人大代表及人大依法监督，政协及民主党派、工商联、人民团体民主监督和积极参与的结果；是驻区部队、武警官兵大力支持，以及港澳台同胞、海外侨胞支持合作的结果。谨此，我代表区政府向给予政府工作大力支持与有效监督的区人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体，向为晋安区发展稳定做出贡献的驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持晋安区建设和发展的离退休老同志及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
虽然“十一五”期间，我区克服了国际金融危机影响等各种困难，取得较好的发展成效，但我们也清醒地看到，我区在经济建设和社会事业发展方面仍然存在不少的困难和问题：
一是工业发展层次有待提高。福兴经济开发区、金城投资区、金城民营工业集中区等主要工业载体发展层次偏低、基础配套薄弱、集约化程度不高等问题日益凸显，已难以适应福州都市化发展的要求。二是现代服务业尚未形成集聚规模。服务业依然以传统的交通运输、批发零售、餐饮住宿等为主，市场类的商贸集聚区仍然停留在传统业态上。三是特色农业、品牌农业偏少。具有比较优势的农产品不多，农业组织化程度、科技含量不高，生态休闲观光农业发展滞后，未能形成规模。四是城市形象有待进一步提升。城乡危旧房面积还比较大，市政基础设施配套较为薄弱，环境卫生状况还有待改善，环境景观形象离省会中心城市要求以及打造生态宜居城区的目标还有一定差距。五是公共服务还要进一步加强。学校布局、师资配置与教学设施分配不均衡，优质医疗资源偏少，社会保障、文体设施、就业等改善民生方面的任务还比较重，环境保护、节能减排压力较大，部分低收入群众生活还比较困难。六是社会管理工作有待进一步强化。各种利益关系和社会矛盾多元交织，化解矛盾纠纷、维护社会稳定的任务依然十分繁重；政府工作中仍有不足之处，一些工作人员工作作风、服务水平、办事效率离人民群众的要求还有一定差距。对于这些发展中碰到的困难和问题，我们始终保持着危机感、紧迫感和历史责任感，将以更大的决心和气魄，以更加务实的作风和精神，在今后的工作中努力攻坚破解。
二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
“十二五”时期，是我区面临建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市的重要战略机遇期，也是我区提前全面建成小康社会的关键期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于推动我区新一轮跨越发展具有重要意义。根据区委三届十一次全会通过的《关于制定晋安区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在征集各乡镇（街道）、各部门的发展思路并广泛征求各界人士意见的基础上，形成了《福州市晋安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
按照《纲要》的要求，今后五年区政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央支持东部率先发展、支持福建加快海峡西岸经济区建设的两个重大历史机遇，主动融入省会中心城市发展的大格局，以科学发展为主题，以加快转变为主线，以富民强区为目标，以大开发、大改造、大提升为重点，统筹兼顾，开拓进取，努力推动全区经济社会跨越发展，把晋安建设成为经贸繁荣、环境优美、人文荟萃、充满现代气息的省会生态宜居城区。
未来五年我区经济建设和社会发展的主要目标是:地区生产总值、财政总收入、地方财政收入年均增长12%以上，三次产业在更高层次上协调发展，惠及城乡居民的教育、卫生、文化、体育等公共服务体系和社会保障体系建设进一步加强，人民群众幸福指数逐步提升，全面建成小康社会。实现上述目标，我们的主要任务是：
第一，牢牢把握转变经济发展方式这条主线，努力形成具有较强竞争力的优势产业。坚持“发展壮大第三产业、整合提升第二产业、巩固提高第一产业”的产业发展方针，充分结合城区工业企业“退二进三”和“三旧”改造，优先发展现代服务业、现代都市工业，逐步形成服务城市为主的现代产业结构体系，保持速度、结构、效益相统一，实现经济持续平稳较快发展。重点是布局发展秀峰路、化工路、福马路沿线和王庄等地区大型城市综合体，努力构建集居住、商业、文化、办公、休闲、旅游等为一体的现代商贸服务中心。整合各类专业批发市场资源，推广新型商业业态，提高市场交易、配送和管理水平，增强市场竞争力。突出寿山石文化、温泉文化、宗教文化，推进桂湖生态温泉城、鼓岭会议中心以及寿山国家矿山公园等重大旅游项目建设，发展惠及农村千家万户的乡村旅游，推动旅游业健康发展。全力抓好福兴经济开发区改造提升工作，着力发展光电子、精密机械、工业设计研发等新型高成长性工业项目，加快建设总部大楼，做大做强物流企业，将其建设成为以工业为主的集科、工、贸为一体的“对接台湾、服务福州、辐射海西”的智能化产业园区。加快金城投资区、金城民营工业集中区改造提升步伐，使之形成专业化、科技型的特色工业园区。逐步加大科技投入，组织实施一批科技重大项目，力争高新技术产业产值占工业总产值比重提高到50%以上。推进知识产权强区（县）工程建设，争取进入国家知识产权强区（县）行列。加快农业结构调整步伐，大力发展生态农业、设施农业、品牌农业和休闲观光农业，做优果蔬、茶叶、笋竹、花卉、食用菌等特色产业，做强农业产业化龙头企业，提升农业科技创新基地建设水平，提高农业生产组织化程度，增强农业综合生产能力。
第二，牢牢把握城市化进程加快这个历史机遇，努力形成大规模开发改造的基本格局。坚持高水平规划引领，着力打造晋安新城、五四北片区、桂湖片区、鼓岭片区等新增长区域。晋安新城重点推进王庄片区、横屿组团、福兴经济开发区、洋下西、浦下、茶会核心区以及“三远”地区改造建设，打造集生活居住、高新产业、商贸服务、文化休闲于一体的新城；五四北片区重点加快琴亭湖周边、杨廷水库周边开发步伐，打造生活环境优良、自然景观优美、商业文化配套设施齐全的生态人居中心；桂湖片区重点对接福州温泉之都建设，打造集大型主题游乐园、国际会议中心、国际温泉品牌酒店、温泉度假区于一体的生态温泉城；鼓岭片区重点推进柱里旅游宾馆、商务中心、度假中心建设，打造一流的避暑休闲旅游区。同时，全力配合实施城市地铁、电力线路缆化、内河整治工程，优化城乡公共配套设施，提升城市景观绿化、美化、亮化水平，构建与宜居晋安功能相匹配的基础设施框架。
第三，牢牢把握保障和改善民生这个出发点和落脚点，努力形成较为完善的社会事业发展体系。坚持教育优先发展方针，新建、改建一批学校和校舍，全面完成“校安工程”，创建一批标准化公立幼儿园、优质小学和达标中学，深化课程改革，全力打造特色学校、品牌学校，努力实现九年义务教育强区、高中阶段免费教育和每个乡镇（街道）拥有1所以上公立幼儿园的目标，到2015年学龄前儿童入学率达99%，高中毛入学率达到全市平均水平。加强基层文化建设，弘扬区域特色文化，繁荣民间艺术，提高对台文化交流水平。扶持发展现代传媒、工艺美术、广告创意等文化创意产业，培育重点文化创意园区和大型文化企业。完善体育活动设施，建设一批休闲健身基地。不断推进医药卫生体制改革，强化公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。全面推进人口计生综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在6.5‰以内，政策符合率达97%以上，出生人口性别比例保持在正常范围。高度重视城乡就业工作，加强农村劳动力培训转移，力争新增城镇就业7万人，转移农村劳动力1.5万人以上。完善城乡社会保障体系，关注和扶持社会弱势群体，大力发展慈善、福利事业，形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
第四，牢牢把握建设资源节约型、环境友好型社会这个重要着力点，努力形成较强的可持续发展能力。正确处理好资源保护和利用的关系，强化土地利用总体规划和矿产资源规划的整体控制作用，科学保护和利用土地存量。加快推进各类生态示范区建设，完成生态区创建目标任务。持续推进重点流域水环境综合整治，强化节能减排强制约束机制，开展重点行业污染整治，确保二氧化硫、化学需氧量等排放量控制在省、市下达的指标范围内。实施农村小康环保行动计划，加强农村生活污染治理。建立健全防灾减灾体系，提高环境安全突发事件处置和应对能力。以创建国家园林城市、环保模范城市为载体，加快绿化、美化、园林化建设，实现城乡协调配置的绿色生态圈，建成区绿化覆盖率保持在48%以上。
第五，牢牢把握改革开放这个强大动力，努力形成有利于推动新一轮发展的体制机制。按照上级部署，稳步推进行政、财税、社会事业体制改革和农村改革，支持和引导非公有制经济发展，激发经济发展活力。将政府社会管理和公共服务摆上更加重要的位置，整合各类社会服务资源，努力实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众利益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实抓好安全生产、食品安全等工作，提高政府公共安全应急处置能力，营造稳定有序的社会环境。
三、2011年主要预期目标和重点工作安排
2011年是“十二五”规划的开局之年。我区的发展面临很多有利条件，也面临不少困难和挑战。我们既要增强信心，办好发展的实事；又要保持清醒，破解发展的难题。根据“十二五”发展目标和任务，2011年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长13％，其中地方财政收入增长14％；工业总产值增长10％，其中规模以上工业总产值增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15％；新批合同外资1亿美元，实际利用外资8000万美元，自营出口（海关口径）增长5%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。为实现上述目标，重点是抓好以下六个方面的工作：
（一）在开发改造上谋突破，着力推进宜居城区建设
科学编制城乡规划。积极配合做好晋安新城、桂湖片区控制性详规编制工作，抓紧编制福兴经济开发区改造提升修建性详规。按照“三旧”改造的有关精神，组织编制我区“三旧”改造规划和项目实施方案，进一步优化城乡空间结构和功能布局，对低效利用的土地进行科学改造和深度开发，提高各类用地的综合利用率。
成片组团式推进开发改造。按照现代化中心城区的标准和“统一规划、成片改造、分批实施”的总体要求，全面完成王庄危旧房改造项目拆迁交地任务，加快建设象园、乐东、紫阳片安置房。积极推进横屿组团和“三远”地区危旧房拆迁改造。如期做好向莆铁路、合福铁路、三环路东北B段、地铁1号线、火车北站改扩建安置房、洋里污水处理厂三期等省市重点项目征迁工作，配合完成厦坊路、福新东路、福兴大道、福光路、河滨路等市政道路项目征迁工作。加快世欧·澜山、世欧·王庄、中庚·帝国大苑、中庚·香山春天、筑家·尚水东郡、万科·金域榕郡（二期）、丰富·琴亭湖畔、中加等房地产项目建设步伐。
强化城市长效管理。以开展迎接国家卫生城市、国家环保模范城市复查活动为契机，加强市容环境卫生和综合执法工作，进一步理顺权、责关系，健全长效管理责任链，增强乡镇（街道）、社区基层的工作积极性和主动性。紧紧抓住群众反映强烈的市容环境热难点问题，深入开展各类市容环境专项整治，保持对违法建设管理的高压态势。全面实施磨洋河、晋安河、光明港以及市政府下达的33条内河整治工程，努力实现内河“水清、河畅、路通、景美”的目标。继续抓好福飞路（晋安段）、北二环路（晋安段）、东三环路（晋安段）景观改造工作，启动实施福新中路、东二环路（晋安段）、华林路（晋安段）、国货东路、远洋路（前横路以西）景观改造提升工作。加快店牌店招整治，全面完成国货东路、长乐路、福新中路、六一北路、华林路、福马路、东二环路等涉及晋安范围路段的店牌店招整治任务。继续安排改造修复福新支路、后浦支路等66条小街巷道路，新建和改造提升45座公厕。深化生态区、生态乡镇、生态村创建工作，抓好重点流域水环境综合整治，推进农村环境连片整治。切实治理重金属、危险废物及餐饮油烟、生活噪声等事关群众利益的环境污染问题。大力实施“四绿”工程，提升园林绿化水平。
（二）在加快转变上求作为，着力推进产业结构优化升级
加快现代服务业提速发展。认真抓好泰禾城市广场和化工路、王庄城市综合体项目建设。稳步开展建材、汽配、家具等专业市场整合提升前期工作，引进特色商贸服务业和专业品牌店入驻发展。积极谋划高端商贸楼宇建设，争取福兴经济开发区9家企业自建总部大楼和紫阳商贸中心、钻石大酒店开工建设。加速推进物流业发展，筹建益凤、汤斜物流分拨中心。积极培育新型服务业，发展社区服务、教育培训、医疗卫生、法律咨询等需求潜力较大的服务行业，丰富服务业态，提升整体服务功能。发展生态旅游业，全面完成宦溪桂湖片区征迁工作，启动安置房及部分温泉项目建设。实施鼓岭地区二期综合整治工程，基本完成核心区房屋立面整治和柳杉王公园前广场二期建设，再建1条游步道，推进鼓岭会议中心一期项目建成并投入使用。
持续提升工业发展水平。抓紧实施福兴经济开发区改造提升工作，按照“四个一批”的思路，探索镇办、村办工业小区改造实施办法，扶持有实力的重点企业做大做强，积极推进钢材市场及周边地块搬迁。着手金城投资区、金城民营工业集中区改造提升前期工作。加大重点工业企业帮扶力度，推动企业上市融资。支持思嘉环保等企业兴建新生产基地和总部大楼。继续完善促进企业科技创新奖励政策，鼓励辖区企业加强与高校、科研院所合作，优化产品技术结构，争创省级以上名牌产品、驰（著）名商标。切实维护企业合法权益，在招工稳工、产业扶助资金、用水用电、社会治安、企业职工子女就学等方面给予企业实实在在的帮助。
坚持深化项目带动。全力推进我区22项市级重点项目、21项市级“五大战役”项目建设，健全完善项目推进机制，全力确保10项“5·18”前开工项目如期动建，保持固定资产投资适度增长。加强对外经贸合作与交流，精心筹备和参与“5·18”海交会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会，深度对接落实一批光电子、精密机械、现代农业、现代服务业、文化旅游业等领域的项目，为各类工业集中区改造提升和成片危旧房改造提供优质项目支撑。
（三）在“三农”工作上强投入，着力推进社会主义新农村建设
积极发展现代农业。抓好粮食生产，建设北峰千亩特种甘薯示范区。认真实施新一轮“菜篮子”工程建设，扩大大棚蔬果基地规模。大力调整农业结构，扶持发展果茶、笋竹、花卉、食用菌等产业。实施农业产业化经营，支持省、市级龙头企业发展。培育行业协会和农民专业合作社，努力提供农产品产、供、销一条龙服务。
改善农村生产生活条件。坚持分类指导、因地制宜选准建设项目，加快实施新农村“双百”工程。有序推进村级综合服务场所建设，让村民议事有场所、活动有去处。继续加大扶贫开发力度，抓好“结对子工程”，改善少数民族村、边远村、革命基点村的生产生活条件。完善农村公路网络，改扩建新霍线梓山至东亭段等农村道路。扎实开展村容村貌整治，巩固农村家园清洁行动成果，建立农村环卫长效管理机制。加大农田水利基础设施和农村饮水安全建设，认真做好月洋水库除险加固工作，建成一批符合农村小康村、文明卫生村建设标准的人畜饮水工程。加快推进北峰电网改造工程。强化落实森林防火和森林病虫害防治工作，抓好山区森林植被恢复，全面完成省市下达的3.6万亩造林绿化任务。
持续增加农民收入。严格落实各级财政补贴政策，加大对山区农村财政转移支付力度。建立健全农村集体“三资”监管制度，规范推进村集体资产资源公开招投标。发挥农村“六大员”的引导作用，提升农民职业技能和创收能力，扶持引导发展一批“农家乐”、“森林人家”、“水乡渔村”等乡村旅游项目，提高农民工资性、投资性、资产性收入水平。
（四）在社会建设上抓统筹，着力推进社会各项事业协调发展
积极创建文明城区。认真对照创建国家文明城市、全省文明城区测评指标体系，大力开展爱国卫生运动，着力抓好文明创建长效机制的建立、健全和落实，抓好以占道市场、交通秩序、消防、农贸市场、“五小”店、中小餐馆、无物业小区等为重点的专项整治，抓好以村容村貌、绿化美化、移风易俗等为主要内容的文明社区、文明村镇、文明单位创建活动。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加大科学、法制普及力度，提高市民文明素质。深入开展志愿者活动，推动志愿服务工作实现“三个转变”，积极培育文明风尚。着力以净化社会文化环境为载体，推进未成年人心理健康服务，保护和促进未成年人健康成长。
大力发展科教事业。做好新一轮国家科技进步先进区和全国科普示范区考核迎检工作，组织实施省、市、区科技重大项目，培育8家高新技术企业和市级以上知识产权示范企业。加大教育事业投入，建成西园新苑小学、东山小学、枫丹白露小学，筹建鹤林新城小学、战
坂小学，创办2所公立幼儿园，继续实施“校安工程”。加快义务教育学校标准化和信息化建设，提升教育教学绩效，积极争创省级二类达标中学。规范民办教育管理工作，完善困难学生资助制度，妥善做好外来务工人员子女招生工作。
发展社会其他事业。不断健全基层卫生服务网络，新建1所社区卫生服务中心，创建2所社区卫生服务示范中心、3所示范乡镇卫生院，加强村级卫生所建设，着力缓解群众看病难、看病贵问题。加大文化体育设施投入，建成区青少年校外活动中心，新建“农家书屋”45家，全面完成第三次文物普查和档案馆二期基础数据库建设。充分发挥各部门职能作用，统筹解决人口问题，不断提升人口计生服务水平，人口出生政策符合率达98%以上。进一步加强国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展新一届“全国双拥模范城”创建活动。关心老干部，支持工会、共青团、妇联工作，加强侨台、外事、广电、民族宗教等事务。
（五）在改善民生上增实效，着力推进平安和谐社会建设
抓好就业和再就业工作。落实培训与就业目标管理责任制，完善区、乡镇（街道）公共就业信息平台，多渠道拓展就业岗位，争取城镇新增就业2.6万人，下岗失业人员、“4050”人员再就业550人。全面落实就业困难人员小额担保贷款政策，积极引导自主创业，扶持创办家政、卫生、保健、家电维修等社区服务实体。继续开展和谐企业创建活动，依法维护劳动者权益。
着力保障人民生活。根据省、市关于做好事关群众利益十项实事的工作部署，继续安排为民兴办实事9项28件。持续推进新型农村社会养老保险和被征地农民养老保障工作，不断扩大城镇居民养老保险覆盖面，适时提高低保标准，安排资金补助一批低保户和边缘户。加大对老年人、残疾人等困难群体的关怀、帮扶力度，加快多元化养老服务体系建设，筹建区福利中心，再建20个居家养老服务站点。加快便民商业网点建设，完成3家集贸市场标准化改造，新建14个社区便利店和6个农家店。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强市场物价监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，维护消费者合法权益。
加强“平安晋安”建设。健全应急预案体系，完善应急管理机制，全面完成区、乡镇（街道）、村（社区）三级救灾避险场所建设。严格落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，加强矿山、学校、建筑工地、人口密集场所等方面的风险隐患排查、整治，严防较大以上事故发生。进一步加强乡镇（街道）综治、信访、维稳中心建设，认真做好信访工作，加大调解力度，把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，重点打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，着力提高群众安全感。大力推进社会管理创新，认真做好流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪和吸毒人员、刑释解教人员帮教工作，积极推进社区矫正工作，保持社会安定稳定有序。
（六）在自身建设上下功夫，着力推进政府职能转变
强化责任，激情创业。大力加强公务员队伍建设，不断提高谋划发展、依法办事的能力和攻坚克难、推进工作的能力。要点燃创业激情，增强“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感和紧迫感，不坐以论道，不夸夸其谈，说了就办，定了就干，在工作中比气魄、比激情、比韧劲。坚持深入工作一线，到项目建设最需要的地方去，到工作打不开局面的地方去，召之即来，来则能战，战则必胜，形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。
依法行政，转变职能。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，充分发挥各民主党派、无党派人士参政议政作用，推进决策的科学化、民主化。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，提高行政效率，降低行政成本，推动政府工作提速。全面落实执法监察、廉政监察、效能监察等三项监察工作，认真执行行政复议和行政申诉制度，规范行政收费行为和行政处罚自由裁量权。继续开展民主评议政风行风工作，不断提升政府部门尤其是窗口部门、窗口行业的服务质量。加快电子政务建设，健全完善网上行政审批和电子行政监察系统建设，确保“12345”平台高效运转，为群众和基层提供更方便、更快捷的服务。
廉洁从政，勤俭办事。坚持从严治政，加强党员干部、特别是领导干部的纪律教育，落实廉洁从政各项规定，进一步加强行政执法培训和行政执法监督，严格执行行政执法评议考核和过错责任追究制度，加大惩处腐败力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步规范政府采购和招投标行为，加强征地拆迁补偿资金的监管，努力从源头上制止腐败。继续组织协调、检查指导政务公开工作，不断提高政务透明度、公众参与度和群众满意度。强化预算约束，开展国库集中支付试点工作，加强财务监督和审计监督，珍惜民资民力，严禁铺张浪费。
各位代表，过去的五年，我们万众一心、成就辉煌；新的五年，我们信心百倍、激情满怀。让我们在区委的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，贯彻胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神，紧紧依靠全区人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，埋头苦干，开拓进取，为圆满完成“十二五”规划目标和今年各项工作任务而努力奋斗!
福州市晋安区十届人大五次会议秘书处
福州市晋安区十届人大五次会议
《政府工作报告》有关名词注释
名词注释
“五大战役”：省委、省政府实施重点项目建设战役、城市建设战役、城镇改革发展战役、新增长区域建设战役、民生工程建设战役等“五大战役”。
福兴经济开发区“落实自建一批、保留提升一批、谋划生成一批、搬迁关闭一批”的改造提升工作思路（1）落实自建一批。扶持开发区有实力的企业自建总部大楼等项目；（2）保留提升一批。对开发区内高成长、高附加值企业予以保留和提升；（3）谋划生成一批。通过招商引资，多渠道引进大项目、好项目与区、镇村工业小区等载体嫁接；（4）搬迁关闭一批。对不符合园区产业发展规划的企业要求搬迁或关闭。
“四绿工程”
实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程建设。
“校安工程”
组织实施中小学校危旧房以及校舍抗震安全加固改造工程。
“12345”平台
福州市在互联网上构建一个热线电话12345嵌入式的政民互动平台。
农村家园清洁行动
从2006年开始，在全省农村组织开展以农村垃圾污染治理为主要内容的“家园清洁行动”，完善村庄环境卫生基础设施，健全农村垃圾清运和处理机制。
法律“六进”
法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位。
“阳光工程”对政府投资项目实施“五公开”，即项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开。
“阳光工资”
将公务员以前除基本工资以外的收入（如补贴、津贴之类）都纳入工资范畴内统一核算。将公务员所有工资外收入的发放项目，归为职务补贴、生活补贴、节日补贴和激励奖金四大类。
“退二进三”
调整市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重。
“三旧”改造福建
省政府制定出台《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》，对存量建设用地、低效用地加大科学改造和深度开发。
新农村“双百”工程
福州市实施以“百村示范、百村整治”为载体的社会主义新农村建设“双百工程”，即在全市每个乡镇都启动一个示范村与一个整治村建设，两年一周期滚动建设、滚动发展。
农村“三资”管理加强农村财务管理,规范村级财务收支行为,管好用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展。
农村“六大员”
农民技术员、计生管理员、乡村医生（农村卫生员）、国土资源和规划建设环保协管员、文化协管员、社会治安综合治理协管员。
志愿服务实现“三个转变”
志愿服务队伍由以青年为主向全体社会成员共同参与转变，志愿服务活动由以阶段性为主向经常性活动转变，志愿服务管理由松散型向规范化转变。
“菜篮子”工程
为缓解副食品供应偏紧的矛盾，我国建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。
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