根据区委巡察工作统一部署，2023年6月26日至8月12日，区委巡察三组对鼓山镇党委开展了巡察，并于2023年12月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强对巡察整改的组织领导情况

（一）高度重视，态度坚决。鼓山镇党委坚持把巡察整改工作作为一项严肃的重大政治任务，坚持立行立改、全面整改，坚持举一反三、标本兼治，确保整改取得扎实成效。巡察组反馈的意见全面深刻、客观公正、切中要害，具有很强的指导性和针对性。鼓山镇党政班子成员诚恳接受巡察组反馈的每一条意见，严肃对待指出的每一项问题，逐条逐项进行对照检查，把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务，作为落实全面从严治党主体责任的有力措施，作为推动全镇经济社会高质量发展的重要保障，切实担负起巡察整改的政治责任，确保问题整改到位、整改成果运用到位。

（二）强化领导，精心部署。我镇紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，共梳理出4个方面42条具体问题，制定了《鼓山镇党委关于落实区委第三巡察组反馈意见的分解立项方案》，对巡察反馈意见涉及的相关问题进行分解立项，明确责任领导、责任部门，根据科学《分解立项方案》形成《整改方案》，提交镇党委会议研究审定后，予以下发落实。2024年1月9日，召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察组反馈问题，撰写对照检查材料，会后向区委巡察办报送相关电子版及纸质材料，做好材料存档工作。2024年1月18日-2024年2月28日，各责任领导、责任部门分别梳理整改落实情况，由镇党政办、纪委统一收集汇总，形成《巡察整改进展情况报告(初稿)》。

（三）协调兼顾，全面整改。镇党委书记陈乃胜坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，收到巡察组反馈意见后，镇党委高度重视，连续召开了4次镇党委班子会议，就整改工作进行全面研究部署。就巡察反馈的应付未付19项工程项目清单及14项未按时办理竣工决算的工程项目清单等重点问题，组织3次专题会议予以讨论。各班子成员对照清单主动认领问题，逐条剖析成因，集中研讨措施，明确了以镇财政所为牵头部门，各责任部门合力共同整改的联动整改机制。结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改，把整改过程转化为建章立制的过程，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、巡察反馈问题的整改情况

1.针对践行习近平生态文明思想还有差距问题。对大气污染问题重视不够，未能采取有效措施防治大气污染，辖区内工地反复出现扬尘、喷淋未开、裸土未覆盖等问题，严重影响周边居民的居住环境和城市空气质量。2023年上半年区下发的18份大气污染通报中提及鼓山镇空气污染问题的有13份。

（1）自2023年2月起，对下发的空气污染问题进行点对点整改，已组织人员对裸露土方进行覆盖、配备雾炮机，喷淋设施并对施工便道进行冲洗，截至目前，已对通报的13件大气污染问题全部整改完毕。

（2）全面习近平新时代中国特色社会主义思想。深化习近平生态文明思想教育，2024年1月9日，我镇召开党政班子成员会议，会上通报了我镇在第三轮中央生态环境保护督察中的信访件处置情况，对环保问题进行分析研判，并制定常态化管理机制，梳理第三轮中央环保督察鼓山镇信访问题长效管理任务清单。1月22日召开党委会议，进一步具体部署我镇生态环保工作。

2.针对落实社区治理“三个如何”重要指示精神不到位问题。对小区物业引进、业委会组建及换届等工作指导不够深入，部分无物业小区标准化管理成效不明显。如，2020年5月岚山社区未经焦坑新苑业主大会同意就临时聘请物业公司管理小区，引发小区业主与社区、物业矛盾多发。

（3）2023年12月22日，岚山社区已组织召开业主大会，就焦坑新苑物业选聘问题进行表决，2024年1月11日表决结果该议题未通过。镇物业站已于2024年2月18日再次指导岚山社区组织公开选聘物业事宜，根据相关条例要求召开业主大会公告需张贴十五日后方可进行投票表决，故于2024年3月5日至3月9日再次进行表决。

（4）截至目前，我镇共完成物业标准化管理小区60个，其中10个小区引进专业物业企业管理，业主自管44个，单位自管6个，完成率100%，已基本实现物业标准化管理。

3.针对促进经济增长办法不多问题。在培育新的经济增长点拓展财源上思路不宽、创新举措不多，近几年地方财政增收乏力。2022年鼓山镇地方级一般公共预算收入2.16亿元，较2021年相比下降56.99%；2023年上半年总体财政收入质量不高，非税收入占比达58.34%。

（5）强化工作推进机制。成立鼓山镇促进民营经济发展工作领导小组，印发《关于成立鼓山镇民营经济发展工作领导小组的通知》榕晋鼓委办[2024]3号。2024年以来，已召开民营经济发展工作例会1次。

（6）推动高质量发展。2023年，全镇一般公共预算总收入4.3亿元，全镇地方级一般公共预算收入2.7亿元，比增24%；固定资产投资221亿元，其中工业固投14亿，增长21.81%；社会消费品零售总额68.5亿元，增长12%。全镇经济运行保持平稳向好态势，15项经济指标增幅超全市平均水平，9项经济指标增幅超全区平均水平，工业、固投、社零3个指标全区前三。2023年以来，在我镇税源回归经济团队的努力下，共有81家异地纳税户成功回归；2023年6月以来，推动梦田音乐总部、福建长航绿色智能船舶研究院有限公司福建数字政通科技有限公司、福州高意科技有限公司等项目落地。

4.针对消费新业态发展后劲不足问题。推动实体商业转型升级不够有力，在培育城市新商圈方面缺乏实招硬招，未能充分发挥区重点商圈宜家商圈的聚集效应，镇区商业氛围不浓郁，无法满足群众多维度消费需求。

（7）打造宜家汽车城市展厅综合体，利用鼓山城市智慧停车场、宜家外围草坪举办大型商展活动或营业性演出，促进消费市场增长。2023年10月以来，鼓山镇主办了“汽车直播嘉年华”线上汽车带货活动，支持开展了“有机生活年货节活动”，围绕汽车展、年货节等主题，打造一系列以主题活动、音乐潮流、饮食文化深度融合的消费盛宴。2次活动累计客流量约3.3万人次，线上直播、浏览量87.1万人次。

5.针对推进乡村产业振兴有差距问题。推动村集体经济发展不够有力，村集体经济来源主要依靠银行存款利息、村原有厂房和店铺租金，除个别村有物业管理项目外，几乎无自主产业项目。自旧屋区改造后，村集体收入来源断层，“坐吃山空”问题突出。2018-2022年全镇仅5个村有盈余，其余18个村均亏损，累计亏损金额约4.19亿元。

（8）实施村集体经济“一村一策”行动。加强对5个实现盈余的村财务报表分析研究，整理出《鼓山镇各村2023年村财收支情况分析表》，2023年村财收支有盈余的村有7个，同比增加2个；2023年村财收入约12703万元，同比增加650万元。认真学习借鉴2023年盈余7个集体经济产业发展优秀经验。

（9）强化镇党委、政府的引导作用。加强政策指导，鼓励各村把握机会，积极回购指标商铺。如，2022年凤坂村利用留用地货币化补偿款及村财，对接购买商贸楼综合用房名桂佳园店面约3553平方米，2023年度此项资产带来经营收入约303万元；2022年湖塘村利用征收补偿款，购买长富花园店面约600平方米，购入当月签订租赁合同，每月收入约6万元，2023年度经营收入大幅增加。

（10）调整村主干年度补贴标准调动各村工作的积极性。我镇对原补贴标准进行了一系列调整，2024年1月22日党委会议纪要第2期议定，调整年度补贴标准，激发村主干工作积极性，奖励村财收支有盈利的村主干，鼓励各村干事创业。

6.针对优化营商环境不足问题。助企发展意识不强，助企政策落实不到位，对规上企业纾困帮扶不足，未能有效营造良好的营商环境。如，2022年未能按照上级文件要求，对27户小微企业和承租户减免房租，涉及金额达706.41万元；2023年上半年鼓山镇84家规上企业中减产的高达67家。

（11）组建优化营商环境服务团队，为企业提供“全程陪办、按需帮办、协调督办”服务。2023年6月以来，主动对接市、区直部门，帮助企业申请人才住房2套、工商注册/迁移24次、载体物业匹配55次、协税护税26家等，协调解决企业建设和生产各阶段遇到的问题。

（12）用活惠企奖补政策。截至目前，累计下达促进服务业稳增长专项资金、促进批发业稳增长专项资金等各类资金390万元。

7.针对矛盾化解不力问题。破解信访顽疾的办法不多、力度不够，存在信访事项办理滞后、群访越级访频发问题。2022年1月至2023年6月，鼓山镇信访工作在全区信访工作中排名倒一。2022年、2023年上半年，鼓山镇进京越级访在全区占比分别达52%、45% 。

（13）2023年下半年，我镇信访及时受理率维持在 100%，按期答复率维持在 100%，一次性办结率从 94.44%上升至 99.55%，排名从第六名上升至第五名满意率 98.87%，排名保持至今，参评率 98.34%，排名从第七名上升至第五名，回访率 95.3%，排名从最后一名上升至第五名，办理时长从 24 天上升至 1.2 天，排名从最后一名上升至第三名。

8.针对养老服务重视不够问题。督促指导社区使用专项资金开展居家养老服务工作不力，截至2020年12月，累计有238.85万元专项经费因未支出被区财政局收回。2022年仍有部分社区该项经费支出不理想，如，2022年福茶社区收入补助经费6.8万元，仅支出0.92万元。

（14）加强对社区养老工作的监督力度，2023年以来共使用专项资金约51.4万元开展居家养老服务，对后浦社区开展居家养老服务站点改造提升、在19个社区中聘请专兼职助老员，要求各社区每月开展4次社区养老服务活动，并上传至福州市长者食堂平台，使社区项目资金落到实处。

（15）2023年10月30日，全市首家以医养服务为特色的居家社区养老综合服务中心在鼓山镇崇贤社区开业，打造公建民营养老机构服务，不断推动养老服务质量提升。

9.针对人居环境整治不到位问题。实地走访发现，各社区均存在不同程度脏乱差问题。如，东城社区流星花园小区存在楼道乱堆乱放杂物、垃圾投放点周边卫生清理不及时等情况。

（16）2023年12月至今我镇物业办联合城管中队进行误时垃圾投放劝导整治及督查行动15次，发现问题47个，解决问题40个，对未及时整改到位的社区进行通报7次。在全镇范围内设立180个警示牌，目前对误时垃圾投放居民已电话回访55次。

（17）广泛发动群众参与整治工作，播放80余个led宣传灯牌，在160余个小区业主群宣传保护环境理念，2023年11月8日联合横屿佳苑社区在横屿溪佳园小区门口开展垃圾分类宣传活动。目前，东城社区流星花园小区楼道及垃圾投放点周边卫生已清理完毕。

10.针对防范化解债务风险不够有力问题。对现有债务风险意识不足，历史遗留和现有债务基数大，且目前仍有多笔款项应付未付。截至2023年5月，应付未付的19项工程项目及其他款项合计6500多万元。

（18）梳理历史遗留及现有存量债务。我镇已明确由财政所牵头，对全镇现有债务及应付未付的19项工程项目及其他款项进行全面梳理、统计和汇总，形成《应付未付19项工程项目整改问题清单》，做到完成一项、销号一项。目前已对5项完成销号，剩下14项正在有序推进中。

11.针对对生产生活安全隐患重视不足问题。对辖区内7处老旧高压电房存在变压器漏油、电缆老化、电房地基下沉等多项问题隐患不够重视，至巡察时，仍未拨付经费更换老旧高压电房。此外，抽查发现，部分沿街餐饮店存在钢瓶上方堆放杂物、燃气泄漏报警装置未正常运行或安装设置不规范等问题。

（19）强化责任落实，2023年以来我镇累计开展11次安全生产工作会议，其中全镇大会6次，部门会议5次，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，持续夯实基层一线安全生产工作基础，以责任落实推动工作落实。

（20）严格制度执行，扎实推进市、区关于燃气安全大排查、大整治工作行动，累计排查475家餐饮店铺，发现问题4处，整改完成4处，开展“回头看”4次，发放燃气安全宣传单475张，坚决杜绝重特大事故发生。

（21）通过实地踏勘2次,充分收集了7处老旧高压电房的实际情况后,在满足安全及技术要求的前提下,启动电房改造方案，2024年1月18日由资产运营公司研究制定《关于鼓山资产运营公司代管电房整改报告》，在七处电房改造期间加强巡检，并做好巡检记录，确保电房安全。

12.针对对意识形态工作重视不够问题。未按要求专题研究部署意识形态工作，专题报告质量不高。如，2021-2022年意识形态专题报告中剖析的问题雷同。

（22）严格落实党委主体责任，把意识形态工作纳入党委重要议事日程，每年召开专题研讨2次，2023年对意识形态工作进行专题研究部署，突出重点环节和重点领域的分析研判，着力防范意识形态领域风险。2023年7月24日召开2023年上半年意识形态专题研讨会，2023年12月25日召开2023年下半年意识形态专题研讨会。

（23）2023年专题报告已和 2021年、2022年报告进行逐一比对，并结合2023年工作实际，并经过部门负责人、分管领导对内容进行复核，确保不再发现雷同问题。

13.针对理论宣讲抓得不紧问题。深入企业一线开展宣讲较少，存在“以会代讲”现象。

（24）持续运用“福兴讲堂”平台，深入企业一线开展宣讲，鼓励和引导党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，2023年已开展4次“进企业”宣讲，共100多名企业人员参加。

（25）组建“一支宣讲队伍”，成员人数6人，由福建省肿痛医院近邻党员代表余玉娇、区委党校副校长潘长春担任理论宣讲员、盛辉物流集团仓储党支部书记刘志军等进行授课，推动党的事业发展。2023年开展理论宣讲4场，约300名群众参与。

14.针对信息“三审三校”制度落实不严问题。2022年10月-2023年7月，“福晋鼓山”共发布251条信息中近一半信息存在漏审情况。

（26）抓三审三校制度落实。严格按照公众号“三审三校”制度执行，一审一校是经办人员，二审二校是部门负责人，三审三校是分管领导，进一步全面加强信息审核工作的规范化、制度化。2023 年11月20日专门召开关于加强微信公众号信息发布管理的会议，2023 年8 月至今发布173 条均严格按照制度执行并已签署“三审三校”审批单。

（27）抓发布信息复查。进一步对 2023 年信息发349条进行复查，均已签署三审三校审批单。

15.针对统战工作存在薄弱环节问题。党委统战工作意识不够强，开展宗教法治化宣传、涉侨、商会服务会员企业等工作不够到位，工作总结及个别班子成员述职报告也未体现统战工作内容。如，深入村（社区）、宗教活动场所宣讲新时代党的宗教工作方针政策力度不够；对辖区内涉侨信息掌握不够全面；镇侨联换届不及时。

（28）加大宗教政策宣传教育的力度，根据《关于调整鼓山镇民族宗教工作两级民族宗教工作责任网格员的通知》（榕晋鼓委〔2023〕58号），对辖区辖区119所宗教场所及民间信仰场所进行常态化巡查。2024年2月1日镇统战组织各村、社区通过微信宣传、开展活动等方式对新时代党的宗教工作方针政策理论学习。

（29）组织村（社区）开展辖区涉侨信息摸排工作。通过电话、入户走访、慰问等方式，建立涉侨人员基本信息制度，及时更新归侨侨眷名册，具统计鼓山镇侨情总户数353户，总人数1853人。做到侨情资料全，情况明，底数清。

（30）镇侨联经过筹备酝酿，于2024年1月22日经镇党委研究和上报区侨联，一致同意候选人选。于2024年1月31日上午召开鼓山镇第三次归侨侨眷代表换届大会，选举产生出新一届镇侨联班子成员。

16.针对形式主义依然存在问题。对河长制工作的重要性认识不足，河长巡河、民间队伍护河、村级包干等多项工作流于形式。如，2018年以来，共成立3家民间护河队，其中2家仅在成立之初开展过1次护河活动。

（31）责任落实，整治作风。2023年以来召开河长制工作部署会议4次，联席会议2次，工作培训会3次，压紧压实工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（32）2023年下半年以来，我镇3家民间护河队累计开展16场活动，已收录并上报信息16条。河长办累计巡查3323次，发现问题73条，改善问题73条。村居累计开展“护河爱水 清洁家园”活动2场。

17.针对文风不够扎实问题。对制度文稿审核把关不严。如，2023年5月31日印发的《鼓山镇财务管理工作规定》，却以2021年省财政厅已废止的文件作为依据。

（33）针对巡察中发现的制度文稿审核把关不严问题，由镇分管领导已对镇财政所工作人员杨静开展提醒谈话。

（34）参照闽财资[2021]3号最新文件要求，已于2023年12月15日重新修改下发《鼓山镇财务管理工作规定》，废弃原参照2021年省财政厅已废止的文件为闽财资[2016]6号所出的榕晋鼓政[2023]216号文件。

18.针对对自由市场管理不合规问题。实地抽查发现，鼓山镇在园中市场、福兴开发区早夜市设立过程中，未经审批就按4.18万元/月的标准先收取卫生管理费。

（35）开展自查自纠。我镇已纠正规范自由市场管理中存在的收费标准问题，确保收费工作依法正常开展。

（36）严格程序管理。严格按照自由市场管理先报批、后收费流程管理市场，所得收入均已缴入国库。

19.针对执法队伍法治建设存在较大短板问题。如，2023年6月，区城管一中队协管员孙朝枝在劝离违章占道摆摊行为时，将摊贩殴打致伤。

（37）加强全镇行政执法人员的教育培训。2023年10月28日召开教育培训会，通过此次培训严格规范行政执法行为，营造严格执法、规范管理的良好氛围。

（38）加强执法队伍规范化管理。2023年10月1日完善并出台《城管一中队协管员管理规定》。通过该项规定进一步规范城市管理协管队伍，内容涵盖工作职责、仪容举止、日常管理、请假规定、奖惩办法等。加强执法队伍教育管理，规范执法干部行为。

（39）开展执纪问责。镇纪委将进一步加强执纪问责，2023年9月25日镇纪委对区城管一中队协管员孙朝枝立案，并于2023年11月2日给予其政务警告处分。针对依法行政意识不强问题，由镇分管领导已对区城管一中队副队长宋辰开展提醒谈话。

20.针对违规发放绩效奖金问题。2018年，向在编人员发放红光湖塘旧屋改造等各类征迁项目工作绩效奖金累计41.3万元。

（40）针对巡察中发现的违规发放慰问补贴问题，由镇分管领导已对镇组织组干事陈航开展批评教育。

21.针对违规发放慰问补贴问题。2020-2022年，镇离退休干部协会在慰问离世老干部时，违规向参加现场慰问的离退休老干部发放补贴共计1万余元。

（41）针对巡察中发现违规问题，建立“问题清单”整改情况跟踪督查机制，红光湖塘旧屋改造等各类征迁项目工作绩效已退还到位，同时，约谈镇离退休干部协会并督促其落实整改，已于2023年12月11日退还违规发放补贴11220元，确保违规问题及时整改。

（42）规范奖金发放，长久建章立制。根据自查自纠和重点抽查中发现的问题，结合现行上级部门政策规定重新修订《鼓山镇财务管理工作规定》（榕晋鼓政[2023]539号），第12条细化关于发放津贴、补贴的规定，强化源头控管，进一步推动形成规范津贴补贴、绩效工资及福利奖金发放的长效机制。

22.针对财务管理不规范问题。存在工会慰问金发放不规范、公务借款管理不规范等问题。如，2018-2022年，对生病住院的领导班子成员和中层干部发放的慰问金均高于省定标准；2012年5月，在横屿组团项目征迁期间，借给镇干部庄辉应急款23万元，因报销附件还未准备齐全，至巡察时仍未归还。

（43）针对工会慰问金发放不规范问题，由镇分管领导已对镇工会副主席郑东杰开展提醒谈话。

（44）重新修订《鼓山镇财务管理工作规定》（榕晋鼓政[2023]539号），第10条细化关于探望慰问金的规定，强化源头控管，加强掌握行政事业津补贴管理的政策规定。

（45）2023年7月5日，我镇于镇班子会议重申《关于调整镇机关干部慰问金标准》，今后严格照规定执行镇机关干部慰问标准等方面有关规定。2023年11月7日，镇工会组织学习认真学习《福建省总工会办公室关于印发<福建省地方工会一般性慰问若干规定＞的通知》（闽工办〔2018〕61号）、《福建省总工会关于印发＜福建省基层工会经费收支管理实施办法＞的通知》(闽工〔2018〕158号、《鼓山镇财务管理工作规定》（榕晋鼓政[2023]539号）等有关文件，加强掌握行政事业津补贴管理的政策规定。

（46）2012年5月横屿组团项目征迁应急预支款23万元报销附件已补齐，鼓山镇2023年第四期班子会议纪要研究议定，治疗费由横屿组团项目工作经费列支，余留现金归还财政所予以销账。庄辉已于2023年10月归还预支款。

23.针对对镇属企业财务监管不力问题。鼓山镇对镇属企业指导不够、管理不严，镇属企业资产运营公司长期为鼓山镇开支各项费用，涉及金额约8524万元。

（47）强化镇属企业资产监督管理。鼓山镇进一步加强对资产运营公司的管理指导，2024年3月6日，印发实施《鼓山资产运营公司财务管理制度》，严格按照规定明确收支原则、收支审批制度等事宜，推动镇属企业规范决策程序，构建权责清晰、约束有效的镇属企业资产的财务管理制度。

24.针对资产管理不规范问题。存在固定资产入账不及时、调拨流程不合规等问题。如，2019年2月，将购买的电脑、打印机、扫描仪等设备未入账就直接调拨给村（社区），涉及金额21.34万元。

（48）积极梳理整改。第一时间梳理寻找到2019年2月未入账便调拨村（社区）涉及金额21.34万元的电脑、打印机、扫描仪等设备，已全部进行登记造册，完成入账手续。

（49）进行全镇盘点资产，2023年11月委托福建云创汇智科技有限公司对全镇固定资产进行全面盘点，完善《2023年鼓山镇固定资产明细表》，按使用年限、实际损耗情况，及时进行维护、使用人更新、注销，预计2024年3月份全部完成盘点。

（50）规范固定资产管理相关规定。重新修订《2024年鼓山镇固定资产管理规定》，建立完善的固定资产管理制度，规范固定资产的购置、入账、使用、维护、报废等流程，避免再次出现未入账的情况。

25.针对工程建设领域存在管理漏洞问题。对工程项目管理关键环节把关不严，对村级工程项目建设情况监管不到位，存在项目实施前未集体审议、招标开工未事先报备、未按规定收取履约保证金、工程增资未审先定、项目进度款支付超前或结算支付滞后、办理竣工财务决算不及时等问题。如，截至2023年5月，鼓山镇有14个已验收项目仍未办理结算审核和竣工决算，涉及金额9100多万元；村两委在红光村综合楼配电工程项目施工后才召开村民代表大会商议，且签订施工合同的日期早于中标通知书时间。

（51）针对红光村综合楼配电工程项目签订施工合同的日期早于中标通知书时间问题，因红光村报账员董秀玲对相关业务不熟悉，已由镇分管领导对红光村报账员董秀玲开展提醒谈话。

（52）规范制度引领。2024年1月25日已印发《关于进一步加强鼓山镇村集体资金资产资源及工程建设项目管理工作的暂行规定》，对工程项目、项目的自然人承接条件及工程申报实施等具体程序以及工作责任作出明确规定，形成制度约束，长期严格执行。

（53）抓好业务培训。截至目前，已开展专题培训会1次，将红光村综合楼配电工程项目作为典型案例，深入剖析，举一反三，防止此类事件再次发生。

（54）注重以案促改。已全面梳理14个已验收仍未办理结算审核和竣工决算项目，形成进展清单，督促积极推进整改。目前，已完成2个项目整改。

26.针对农村“三资”领域监管弱化问题。对村级财务凭证审核把关不严，对村级资产使用监管不到位。各村普遍存在大额现金支出、白条入账、报销附件不齐全、往来款核销不及时、固定资产未入账等问题。如，2018-2022年仅樟林、连潘等6个村，使用现金单笔支出1万元以上的就有299笔，涉及金额3700多万元；2018年至今，鼓山镇有11个村23处厂房、店面存在租期签订时间超过5年的情况，且租金普遍低于市场价。

（55）针对村级财务凭证审核把关不严，对村级资产使用监管不到位问题，由镇分管领导已对镇经管站副站长李燕、镇代理会计中心会计林芳、郭晓铭、陈晶、孙瑜、俞晓茜开展提醒谈话。

（56）强化自查自纠。截至目前，已协同区农业农村局、镇纪委等相关部门，对我镇各村财务管理工作开展业务指导和监督检查4次，将问题发现在苗头，控制在源头，化解在萌芽。

（57）完善相关制度。2024年1月25日已印发《关于进一步加强鼓山镇村集体资金资产资源及工程建设项目管理工作的暂行规定》，第三条细化强调会计委托代理监管工作的规定，建立严格的审核流程。2024年1月25日已印发《关于进一步加强鼓山镇村集体资金资产资源及工程建设项目管理工作的暂行规定》，第二条细化强调村集体资产发包、租赁期限原则上不超过3年，新签订的合同标定须有第三方出具的资产评估报告作为租赁价依据。

（58）限制大额现金支出。为了实现村级资金管理全程留痕可追溯，茶会村2023年度创新试行村集体资金“无现金收付”制度；六一村作为晋安区非现金结算的试点村，2024年1月开始实行网上审批结算电子化，村集体配备了3张公务卡，所有支出均采用银行转账的方式，不再使用现金结算。

27.针对政府采购不合规问题。未按政府采购方式购买服务项目，2018-2022年5个项目均以直接指定方式购买，涉及金额 450多万元。

（59）完善政府采购管理机制，重新修订《鼓山镇财务管理工作规定》（榕晋鼓政[2023]539号），第15条重申政府采购货物或服务的有关规定，明确内部职责和工作流程、采购方法。

（60）加强人员培训和监察，我镇已于2024年2月1日组织开展政府采购人员培训会，提高其专业素质和职业道德。

28.针对政治意识还不够强问题。领导班子对政治巡察重视不够，配合巡察不够到位。巡察期间镇党委未将一名班子成员请假出省的情况报备巡察组，经提醒后，另一名班子成员出省仍未报备。

（61）提高思想认识。2023年8月10日由镇主要领导对两名请假未报备的班子成员进行分别约谈，提升对巡察工作重要认识。

（62）强化纪律学习。在镇党政班子会议上再次向镇全体班子成员强调纪律意识，增强组织纪律性，把班子建设作为首要任务来抓，结合主题教育，开展学习活动，进一步提高班子思想政治能力。

29.针对凝心聚力抓落实还有短板问题。班子成员整体合力有待提升，日常沟通交流不够，个别工作推进效果不够理想，文明创建、舆论舆情处置、综治维稳等工作在全市或区里排名靠后。如，2019-2021年林地保有量均未达区政府下达指标；2022年下半年“平安三率”测评居全市倒六。

（63）加强班子建设，坚持每月一次党委中心组学习制度，通过集体学习、个人自学、专家讲学及专题研讨等形式，进一步增强领导班子成员政治理论水平和实际工作能力，2023年以来，已开展学习12次。

（64）2023年，我镇在晋安区乡镇街绩效管理精神文明建设考评中均位列第一方阵，镇宣传组及时处置、反馈负面舆情及应对处置42件，舆情处置效率大大提升。镇综治办通过沿街店面LED滚动播放平安宣传标语800条，发放各类平安宣传礼品3500份、宣传单3500份，全镇镇安全感满意率99.1112%，全市排名128，全区排名第六；矛盾纠纷化解满意率92.5699%，全市排名第15，全区排名第一；扫黑除恶好评率100%,全市、全区排名第一。

30.针对党内政治生活不够严肃问题。存在查摆问题不够深刻、相互批评“辣味”不足、整改落实走过场等问题。如，在2019年民主生活会上，镇党委书记和镇长将上一年度民主生活会的相互批评意见互换后再使用。

（65）民主生活会前，镇组织组结合主题教育开展学习活动，细化具体要求，组织党员深学细悟党的二十大报告和党章，开展了面对面的交心谈心，对会议方案、会议议程、支部班子和成员对照检查等材料严格审核，为开好组织生活会凝聚思想共识。

（66）2024年1月9日上午，鼓山镇组织开展2023年度民主生活会，镇主官以普通党员的身份参加其所在党支部的民主生活会并进行对照检查，带头找差距、查不足、析原因，支部党员对标找差距，以“真刀真枪、见筋见骨”的批评和自我批评，既自我解剖分析，又相互拔刀亮剑，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。

31.针对抓基层组织建设不够有力问题。推进村（社区）党支部标准化建设力度不大，村（社区）不同程度存在“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党费收缴等制度落实不到位问题。

（67）健全工作制度。2023年12月下发各村、社区、单位党支部学习《转发<中共福州市委组织部关于进一步严格落实、认真规范基层党组织“三会一课”制度的通知>的通知》、《转发<中共福州市委组织部关于进一步严格落实党支部（党小组）组织生活会制度的通知>的通知》、《转发<中共福州市委组织部关于进一步完善党性定期分析和民主评议党员工作的通知>的通知》、《转发<中共福州市委组织部关于进一步规范全市基层党组织与党员谈心谈话制度的通知>的通知》、《转发<中共福州市委组织部关于规范做好党费收缴、使用和管理有关工作的通知>的通知》。开展业务培训，12月22日举办1期党务工作培训班，全面提高基层党组织党务工作者业务能力。落实自查自纠。结合年终工作目标责任制考核，12月25日-29日开展1次党建工作检查，发现问题及时整改，切实增强党内政治生活规范化、制度化、常态化。

32.针对党员发展整体谋划不足问题。对党员发展工作缺乏整体性规划，村（社区）普遍存在党员老龄化问题，连潘、樟林、湖塘、鼓四等4个村近5年没有新发展党员。

（68）2023年12月制定《鼓山镇发展党员工作规划》，科学制订发展党员工作规划和指导性计划。12月25日制定《关于建立发展党员工作全程预警提醒机制的通知》下发给各村、社区及单位党支部，传达并学习发展党员工作全程预警提醒制度。每年年初对各基层党组织中的党员队伍和当年发展党员结构进行分析，以消除发展党员空白支部、杜绝连续三年未发展党员为目标，将发展计划细化到各基层党组织。今年鼓四村已发展2名新党员，连潘村、樟林村、湖塘村都已确定1名入党积极分子。

33.针对流动党员管理缺位问题。对流动党员跟进联系、教育、监督和管理不够到位。如，摸排流动党员信息有遗漏，至巡察时，全镇登记在册的外出流动党员4名，外来流动党员10名，抽查却发现有40名外来流动党员未登记在册。

（69）建立外出流动党员登记制度，要求外出流动党员所在支部必须确定专人与外出党员定期联系，及时了解外出党员情况，目前摸底有4名党员外出。结合“组织找党员、党员找组织”的“双找”工作，在各村、社区成立党员服务站，加强对村、社区等范围内外来流入党员的排查，摸清外来流入党员的数量，目前摸底有140名外来流动党员，并建立外来流入党员信息库，与本镇党员实行同步管理。11月16日我镇外来流动党员支部襄阳党支部全体党员集中二层会议室，邀请湖北省襄州区委书记讲党课，进一步加强流动党员的教育管理。

34.针对制度执行不严问题。管理干部存在“老好人”思想，未严格落实考勤制度。巡察发现，镇机关有29名干部职工长期未纳入考勤管理。

（70）完善机关各项规章制度，对机关现有的考勤制度、请销假制度等制度进一步规范和完善。2023年4月26日修订完善《（榕晋鼓委办[2023]5号）关于进一步加强鼓山镇机关效能工作的通知》，下发机关各部门，督促加强机关作风建设，严肃岗位工作纪律，提高工作效率。

（71）严格执行考勤制度。落实梳理29名长期未纳入考勤管理的人员情况，其中10人任命村居第一书记或社区书记，需要时常往返村居开展工作，无法正常参与打卡，3人长期参加重点工程征收工作，3人因身体原因需前往医院检查开药且临退休人员，3人因身体原因需前往医院检查开药且临退休人员，4人长期借用其他单位人员，5人因工作需要，由主要领导同意暂时不参与考勤。洪居平该同志为副科级退休干部返聘协助重点工程征迁扫尾工作。未参与考勤人员潘富秋经镇人大主席、组织组、效能办于2023年5月约谈后开始签到考勤。陈强、兰志伟经多次约谈提醒仍不执行考勤现已劝退（已辞职。）后期将会继续加大问责力度，对违纪违规、不遵守制度的进行诫勉谈话、通报批评、调整岗位等惩戒措施，严格奖惩。

35.针对选人用人不规范问题。提拔股级干部不合规，现有股级干部共68名，其中58名提任的职务不在“三定”岗位内，占比达85.3%。此外，存在借用并任命社区主干为股级干部的问题。

（72）强调选人规定。组织镇党委班子成员、组织人事干部认真学习区委组织部下发的《股级干部任用规定》，了解股级干部提任程序、人员标准等相关要求。规范提干程序。重新梳理“三定”岗位，对不在“三定”岗位内的人员进行相应的调整。认真做好后续股级干部提任工作，严格按照有关要求执行。对于社区主干任股级干部问题，及时对相关人员职务进行调整。

36.针对干部职工管理问题突出问题。对机关人员底数掌握不清、情况不明，对返聘人员管理不规范。如，对于巡察组要求提供的镇在职人员摸底表，鼓山镇多次提供不全，数据前后矛盾。

（73）重新对机关工作人员进行全面摸底，做到底子清、情况明，目前在岗在册自聘人员175名。

（74）加强返聘人员的管理，结合实际工作需要，合理确定返聘对象。目前，已对4名返聘人员做出不再续聘的决定，目前还有1名返聘人员。

（75）2023年12月25日发文《关于进一步加强临时人员管理工作的意见》，规范临时人员招聘流程、解聘流程、强化临时人员管理事项，严格落实违反纪律，按机关效能等有关规定严肃处理。

37.针对履行“第一责任人”责任不到位问题。镇党委书记未能按照要求对村（社区）主干苗头性、倾向性问题开展谈话。如，2022年5月17日，提请镇党委对潭桥村党支部书记、村委会主任陈湘闽谈话时，未按规定由党委书记进行谈话，而是由包片领导作为主谈人。

（76）率先垂范，严格按照上级印发的《关于推动市直、县（市）区各级党委（党组）履行谈话主体责任的指导意见（试行）》的通知要求，镇党委书记认真履行第一责任人的责任，对村主干开展谈话工作。2023年以来，镇党委书记对村（社区）主干开展谈话3人次，其中批评教育1人，诫勉谈话1人，提醒谈话1人。

38.针对领导班子“一岗双责”履行不到位问题。班子成员刘世恩、吴家炜与所分管口办的干部开展谈心谈话时，内容简单、缺乏针对性，未对重点领域、重要岗位的廉政风险进行梳理和提醒。

（77）2023年12月25日发文《转发<中共福州市委组织部关于进一步规范全市基层党组织与党员谈心谈话制度的通知>的通知》下发至各村、社区及单位党支部，进一步开展自查，传达学习充分认识党内谈心谈话是党内政治生活的重要内容，切实提高思想认识，把这项工作作为重中之重，认真抓好组织落实。保证每年认真制定本单位谈心谈话具体方案，细化要求，精心抓好组织实施。对党政班子成员谈心谈话内容提出要求，确保谈心谈话的数量与质量，防止走过场。

39.针对开展廉政警示教育不够扎实问题。廉政警示教育抓得不紧，防范措施不够有力，党员干部违纪违法问题时有发生。2018年至今共有66名镇机关及村（社区）党员干部因酒驾醉驾、赌博、职务侵占等受到党纪、政务处分。如，2018年2月至2019年12月，远西村原报账员郑素利用职务便利，向村委及镇经管站虚假报账支取现金，合计侵吞村财达221.28万元。

（78）镇党委书记牵头，组织各部门分管领导、工作人员开展廉政谈话，根据谈话对象的工作职务特点，指出重要时间节点、履职过程中容易出现的违纪行为，对重要岗位领导干部如何正确对待和使用权力，带头贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，以及落实中央八项规定精神等提出要求。2023年以来，全镇累计开展廉政谈话223人次。

（79）持续扎实开展廉政警示教育，镇纪委于春节前开展全镇全体干部大会，通报了5起关于党员干部违规参与民间借贷、投资入股、经商办企业的典型问题，教育引导全镇党员干部守底线、存戒惧、知敬畏，警钟长鸣。1月25日，镇纪委召开警示教育大会，组织全镇中层干部、村（社区）主干观看反腐教育片《持续发力 纵深推进》。对新录用、已提拔的干部分批次开展任前谈话等形式，进一步严明廉洁纪律要求，树立全镇党员干部正确的权力观，推动全镇广大党员干部廉洁从业从政。

40.针对信访件办理质效不高问题。对检控类信访件处置不及时，2018年至2022年仍有2件上级转交检控类信访件至今未办结。

（80）提升办理质效。今年以来镇纪委通过梳理证据脉络，寻找“症点”，累计查办2023年之前积件16件，其中办结14件，涉及部门和村（社区）14个、人员23人次，2件上级转交检控类信访件正重新进行核查。

（81）提升业务水平。镇纪委坚持以学习教育为先导并贯穿始终，2023年以来，镇纪委组织镇纪检监察干部参与异地能力提升培训1批次，共1人次；市纪委组织的业务培训2批次，共4人次；组织镇各村（社区）纪委参与晋安区村级纪检委员履职能力提升培训班1批次，共49人次。帮助纪检监察干部在学习和实践中提高本领，确保检控类信访件的办结质量。

（82）做细做实督查督办等环节，对群众反映强烈的信访问题开展“回访”， 2023年以来镇纪委共受理检控类信访件18件，接听群众举报电话10次，反馈信访问题9件。

41.针对“探头”作用发挥不明显。对党员、干部操办婚丧喜庆事宜监管不到位。

（83）重申强调《晋安区严格规范党员、干部操办或参加婚丧喜庆活动暂行规定》，要求全镇党员、干部操办婚丧喜庆事宜应当从简，严禁以分批次、多地点等方式大操大办。持续严格落实婚丧喜庆事宜报备制度，规范党员干部操办婚丧喜庆事宜，要求党员干部认真填写《晋安区一般党员、干部操办酒席审批表》。2023年以来，镇纪委共收到《晋安区一般党员、干部操办酒席审批表》5份。

（84）全面加大对操办婚丧喜庆事宜的监督检查力度， 2023年以来，镇纪委通过走访酒店宴会现场，向参加人员、酒店工作人员了解情况等方式，对报备的5名党员干部的婚丧喜庆操办情况进行抽查。

42.针对教育整顿工作开展不够深入问题。纪检监察干部思想政治、纪法、警示等教育有待加强，存在学习动力不够足、政治灵敏性不够高、对一些历史遗留信访举报问题有畏难情绪等问题。

（85）2023年8月以来，镇纪委围绕纪检监察干部的业务工作，组织镇纪检监察干部通过线上学习强国APP平台，线下部门“集中学”、干部“自学”等方式，开展主题教育和教育整顿相关工作，每周开展集中学习1次，个人自学2次，共撰写微体会22篇，进一步加强镇纪检监察干部的本领养成和队伍素质的提升。

（86）持续提升业务水平，2023年以来，通过组织镇纪检监察干部参加区纪检监察干部综合素质提升培训4批次，共54人次。认真学习监察法、纪律处分条例等纪检监察专业知识，强化纪检监察干部对党纪法规的约束力，做到以学促查、以学促改，不断提升履职能力，克服工作的畏难情绪。

（87）持续加强廉洁自律，2023年6月以来，镇纪委组织镇全体专职纪检监察干部集中观看《扣好廉洁从政的“第一粒扣子”》《用担当诠释忠诚》《国家监察》系列等警示教育片12场次，督促纪检监察干部常怀敬畏之心。通过开展部门廉政谈话3人次，镇纪委书记廉洁家访2人次，实时掌握纪检监察干部思想动态、生活状况等情况，加大关心关爱、管理监督、教育引导力度，进一步引导纪检监察干部立足本职，深化思想认识，抓好自身党风廉政建设，增强拒腐防变的自觉性。

43.针对对“小微权力”监督平台的运用抓得不紧问题。未常态化督查村（社区）使用小微权力微信监督群和监督平台开展工作情况，部分村（社区）未严格按要求开展群内的值班、巡群等工作。

（88）严格落实巡群制度。镇纪委通过每周2次不定期抽查各社区小微权力微信群工作动态，督促各村（社区）干部常态化开展巡群工作，做好“每日群中三件事”，及时在监督微信群发布值班公告、转发小程序群众端口、转发特色小程序，收集回应群众诉求，2023年以来，全镇小微权力监督平台累计公开村务8419条，办理群众诉求184条，实现小微权力监督平台工作广覆盖，成效初显。针对部分村（社区）未严格按要求开展群内的值班、巡群等工作问题，由镇分管领导已对连洋社区书记陈燕开展提醒谈话，对鼓二村书记庄凤金、东城社区书记郑建丽等9人开展批评教育。

（89）持续加强业务指导。通过镇纪委书记多次走访各村居调研、召开“小微权力”监督平台工作会议、发放《晋安区农村小微权力清单公开事项工作指引（试行）》等方式，及时传达上级决策部署精神，收集反馈下级在操作“小微权力”监督平台过程中存在的疑难困惑，召开基层“小微权力监督平台”培训会议5次，指导各村（社区）规范的操作“小微权力”监督平台，进一步提高各村（社区）对“小微权力”监督平台工作的重视度，确保“小微权力”监督平台运行提质增效。

（90）深入挖掘各村（社区）工作亮点，选树前屿村、前横社区、都市社区和横屿佳苑社区等村（社区）的典型做法和特色亮点，切实发挥典型示范引领作用，持续推进鼓山镇“小微权力”监督平台工作高质量发展。

44.针对边改边犯问题。持续抓整改韧劲不足，难点问题“摁下葫芦浮起瓢”，整改实效不明显。如，2018年区委交叉巡察、2019省委巡视晋安区均指出“鼓山镇借用、自聘工作人员过多，存在编外人员任命为股级干部的情况”，本轮巡察发现该问题仍然存在；审计监督发现的关于“违规新增对外借款”问题，本轮巡察发现鼓山镇在旧款未收回的情况下于2023年1月又新增借款300万元。

（91）结合岗位需要与工作表现，强化临聘人员管理，2018年以来，共清理清退70多名临时人员，并将所有临时人员纳入劳务派遣管理，年均节省财力100余万元，目前在岗在册自聘人员175人，全镇工作人员311人。社区借用人员进行重新梳理，明确借用人员不担任社区“两委”职务。同时，规范社区人员借用手续，严格控制借用人员数量，社区借用人员从48名降到43名。对不在“三定”岗位内的30名人员进行相应的调整，对编外人员担任股级干部的情况进行梳理整改，目前全镇正股中层干部24名，副股中层干部14名，已无编外人员任职。

（92）我镇要求借款村尽快归还欠款，远东村已于2024年2月1日还款30万元，远中村、远西村已于2024年2月1日各还款10万元，并承诺待征迁补偿款到位后尽快还清欠款。

45.针对整改成效不佳。实地抽查发现，林地侵占督促整改不力、坟墓复绿及抚育补种工作任务未按要求完成、永久基本农田保护工作落实不到位等问题整改迟缓。

（93）针对林地侵占督促整改不力、坟墓复绿及抚育补种工作任务未按要求完成问题，由镇分管领导已对镇林业站负责人孙铤聪、时任镇民政办工作人员林生顺开展批评教育。

（94）坟墓复绿及抚育补种工作方面，我镇已于2023年3月对登云隧道、潭桥水库、圣泉陵园、鳝溪后山、鼓岭隧道等196座坟墓进行复绿及抚育补种整改工作，现已全面完成。推动林地侵占督促整改工作方面，截至目前已完成涌泉寺整改，面积约1.76亩。永久基本农田保护工作方面，上轮下发我镇195亩，结合图斑实际情况，我镇采用原地整改方式组织施工，已基本完成并提交了成果。下一步，我镇将2023年耕地净面积148.81亩开展出苗见青工作。

（95）我镇已于2023年3月15日出具书面通知并由鼓山国土所与镇林业站上门送达至福州市鼓岭旅游度假区管理委员会要求其整改到位。2023年8月，我镇分管领导吴家炜主任带领镇林长制办公室、鼓山国土所，协同区自规局执法科相关人员前往鼓岭管委会，召开整改会议，要求涌泉寺进行对案涉林地恢复原状，目前正在督促鼓山风景区对相关林地进行补植补种。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

1.截至3月7日，鼓山镇根据巡察组反馈问题，已依规依纪依法处理干部 50人，鼓山镇纪委依规依纪组织调查核实，对39人予以批评教育，11人予以提醒谈话。

（一）党纪政务处分情况

无    

（二）组织处理情况

无

（三）其他情况

对东城社区书记兼主任郑建丽、前横社区书记兼主任潘鸿等39人予以批评教育；对镇林业站负责人孙铤聪、镇会计代理中心工作人员林芳等11人予以提醒谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

在区委巡察三组的指导下，经过两个多月严肃认真的整改，鼓山镇的巡察整改工作取得了初步的、阶段性的成效。全体党员干部坚持全面从严治党的思想自觉和行动自觉得到进一步增强，巡案反馈的一些突出问题得到有效解决，一些制度机制得到建立健全，各项工作稳步推进。但全面从严治党永远在路上，整改工作和人民群众的期待相比，还存在差距和不足，必须持之以恒，注重举一反三，深刻剖析根源，及时建章立制，实现整改成果制度化、长效化。

一是进一步深入推进整改工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。同时以这次整改为突破口，举一反三，以点带面，深入查找和及时解决落实党的路线方针政策和上级决策部署方面、群众身边腐败问题和不正之风方面、基层党组织领导班子和干部队伍建设方面的问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，切实增强鼓山镇党风廉政建设的整体成效。

二是进一步构建长效机制。完善制度建设是加强镇党委工作各项管理的根本要求，是巩固和落实整改成果的重要内容，是确保殡葬改革事业健康持续发展的重要保障。下一步将努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，真正把权力关进制度的笼子里。

三是进一步营造良好发展环境。工作中坚持“一线工作法”，结合“两学一做”常态化制度化要求，主动深入一线，了解实际情况，同建设风清气正的环境紧密结合起来，切实把整改成果转化为全馆上下改进作风、加快发展的强大动力。对违反中央八项规定的严肃查处，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”。真正做到用制度管事管人，用制度促进作风转变，切实提高服务质量和办事效率。加强日常管理，加大对党员干部作风方面突出问题的整顿力度，着力解决执行不力、效率低下，庸疲懒散软和影响发展环境等方面的突出问题，教育广大党员干部要敢于负责、勇于担当，奋发有为地开展工作，牢固树立务实的工作作风。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83679281；通信地址：福马路478号；电子邮箱gszrmzfbgs@163.com。

中共鼓山镇委员会

2024年5月14日