为认真贯彻落实区委区政府 《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和省、市、区安全生产工作有关会议精神 ,进一步加强安全生产监管执法工作,根据《晋安区人民政府安全生产委员会关于印发全区安全监管执法年活动方案的通知》晋安委[2018〕1号),为切实做好晋安区文体系统安全生产监管工作 ,现制定方案如下:

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持人民利益至上,牢固树立新发展理念,坚持依法治安,以落实晋安区文体系统主体责任为重点,以加强安全生产监管执法为主线,在全区文体系统全面开展“安全监管执法年”活动,推动安全生产法治化、规范化常态化,有效防范和坚决遏制较大及以上生产安全事故发生,实现全区安全生产形势持续稳定。

二、主要内容

(一)建立安全生产负面清单体系。构建文化市场领域安全生产负面清单体系,将法律、法规、规章禁止或限制的安全生产行为整理成负面清单,加强事中事后监管执法,引导文化市场经营单位遵守安全生产红线。

(二)加强监管体制机制建设。要重点建立健全以下三项制度 :一是建立行政执法与刑事司法衔接制度,加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象。二是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度 ,做到公平、公正执法。三是建立完善执法纠错和执法信息公开制度,安全生产检查记录须在门户网站公开。

(三)全面推行安全生产执法计划。要认真编制年度安全生产监管执法计划,分层级、分类别、全对接,明确安全监管主体,明确“双随机”抽查单位的数量比例,按照执法计划编制现场执法检查方案 ,明确检查的区域、内容、重点及方式等 ,提高执法效果。

(四)开展“月警示、季专项”行动。每月通过网站、微信公众号等集中公布当月历史同期典型事故信息,分析事故原因及暴露的问题,提出工作要求建议,强化预防警示。要针对春节及“两会”、汛期、暑期、中秋国庆、岁末年初等不同时期安全生产工作规律特点,结合实际,每季度组织开展一次专项执法行动。

(五)精准实施联合集中执法。各责任科室要认真梳理突出隐患问题 ,典型常见、反复发生的非法违法现象 ,结合重大安全隐患点监管、重点行业领域专项整治、“月警示、季专项”行动等,针对问题和矛盾集中的重点区域、重点单位,开展跨单位联合集中执法,重点打击,查办一批典型非法违法案件,形成有力震慑。

(六)加强媒体宣传和社会监督。加大安全生产法律法规的宣传力度 ,突出以案说法,每轮“月警示、季专项”结束后1个月内,集中对逾期不整改或整改不到位的重大事故隐患、典型安全生产违法违规行为以及监管执法人员不作为、慢作为、乱作为等现象进行曝光。加强安全生产举报投诉查处,规范受理、核查、处理、结案等程序,建立并落实安全生产举报奖励制度,鼓励引导群众举报非法违法行为,营造全社会关注、参与、支持、监督安全生工作的良好氛围。

(七)加强安全监管执法培训。建立健全安全生产监管执法人员培训和定期轮训制度,加大执法人员法律法规和执法程序培训力度,通过集中学习、专题培训等多种形式,切实增强执法人员的安全生产法治意识,提高履职尽责能力。

三、工作步骤

活动从2018年2月开始,到12月底结束。分三个阶段进行 :

(一)动员部署阶段(即日起一3月31日)。各责任科室结合实际制定活动具体实施方案,专题动员部署,把动员工作落实到每一个责任人。要认真梳理本单位突出问题,筛选确定重点监管的单位,精准发力,动态跟踪监管。

(二)集中推进阶段(4月1日一 10月31日)。各责任科室要严格按照制定的方案 ,精心组织,扎实推进“月警示、季专项”等各项工作落实。局安全生产工作领导小组要认真督导推进本单位“安全监管执法年”活动开展 ,适时组织督查 ,推动工作落实。

(三)总结提高阶段 (11月1日一 12月31日)。各责任科室要组织开展安全生产执法评比活动,认真做好“安全监管执法年”活动的总结工作 ,查摆问题、总结经验 ,积极探索建立健全安全监管执法的长效机制。

四、保障措施和要求

(一)高度重视 ,强化组织领导。“安全监管执法年”活动是今年全区安全生产重点工作,对于进一步巩固 2017年以来全区安全生产大检查成果,严格推进各方安全生产责任落实 ,防范遏制重特大事故具有重大意义。各责任科室要及时成立相应的领导机构,精心组织部署,细化工作方案,落实责任措施,扎实推动活动开展。

(二)强化保障,提高执法能力。要按照省、市、区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见和安全监管机构规范化建设的要求,通过专题培训等形式,切实增强领导干部和执法人员的安全生产法治意识,提高以法治方式解决问题的能力。

(三)细化措施,敢于动真碰硬。要综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式开展活动。要完善跟进制度,定期分析研究解决活动开展中发现的问题。要严格落实典型案例公开、“黑名单”等制度 ,加强行政执法与刑事司法的衔接,对涉嫌犯罪或者拒不执行行政执法决定的 ,及时移送司法机关处理,强化教育和震慑。

(四)深入宣教,营造浓厚氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,利用电视、广播、报刊杂志、微信、网站等媒体,加强“安全监管执法年”活动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合,将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程 ,以案说法、以案普法、以案学法,营造关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

(五)加强督促,严肃责任追究。要把“安全监管执法年”活动作为年度综治安全工作考核重点内容。局安全生产工作领导小组要加强对“安全监管执法年”活动开展情况的督查指导,对工作不认真负责、推进不力的,要进行通报批评、警示约谈直至追究责任。各责任科室要在每月3日前报送上月工作情况小结、报表及典型案例信息;每季度结束后5日内报送上季度专项执法行动工作情况;12月15日前报送活动总结。联系人:周昌焜,电话 :83665510。

附件：晋安区“安全监管执法年”活动报表