区十届人大四次

会议文件（十六）

关于福州市晋安区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划（草案）的报告

（2010年1月7日在福州市晋安区第十届

人民代表大会第四次会议上）

福州市晋安区发展和改革局局长 黄善存

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告我区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，面对国际金融危机的不利影响，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下坚持以科学发展观为指导，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务。2009年预计实现生产总值215.77亿元，增长12%。三次产业比例为1.2∶44.4∶54.4。预计实现财政总收入14.53亿元，增长20.9%；预计实现地方财政收入8.08亿元，增长12.7%。地区生产总值、工业总产值、规模以上工业总产值、自营出口、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等11项指标预计提前一年实现“十一五”规划目标。

（一）工业运行质量继续提高。预计实现工业总产值239.5亿元，增长0.3%；实现规模以上工业总产值216.54亿元，增长0.2%。规模以上工业企业达到312家。新认定高新技术企业、省级创新型企业、市专利示范企业13家。福兴经济开发区、金城投资区、民营工业集中区、宦溪工业集中区的产业整合提升力度进一步加大。严格落实污染物减排总量控制目标，二氧化硫排放量下降6%，化学需氧量削减1.3%，超额完成污染物减排任务。

（二）商贸服务业发展加快。商贸服务业稳中趋旺，全年预计实现社会消费品零售总额207.4亿元，增长21%。新增限额以上商贸企业8家。晋江品牌大厦、钻石大酒店等项目前期工作取得新进展，沿街式特色商业街和新型商业群落建设不断推进。物流企业继续优化整合。有序推进“万村千乡市场工程”。寿山石文化旅游、北峰生态休闲旅游品牌影响继续扩大，寿山石获得国家地理标志产品保护。全年旅游总收入达3630万元。

（三）农业和农村工作稳步推进。全年预计实现农业总产值5.74亿元。继续实施粮种、购买农机具补贴等惠民政策。14个省市级新农村“双百工程”试点村建设和“造福工程”顺利推进。纵深沿海防护林、沼气服务站等2个中央新增投资项目顺利建成。农村电网改造进入实施阶段。冬春修水利和“六千”水利工程建设顺利推进，改善灌溉面积2000亩，新增节水灌溉1000亩。预计农民人均纯收入达到10434元，增长8.5%。

（四）投资规模不断扩大。全年预计实现全社会固定资产投资175亿元，增长22%。区级重点项目建设进展顺利，全年竣工项目8个，完成投资20.19亿元。温福铁路、机场高速二期、三环路、绕城高速等国家、省、市重点建设项目稳妥推进，累计完成交地8300多亩，拆除各类房屋200多万平方米，基本完成温福铁路被拆迁户回迁安置工作。

（五）招商引资力度继续加大。受金融危机影响，外经形势严峻，全年预计实现自营出口7.72亿美元，实现新批合同外资3249.6万美元，实现实际利用外资2732万美元。充分发挥区位、资源、政策优势，积极开展招商引资工作，第十一届海峡两岸经贸交易会（“5·18”）共签约项目17项，总投资5.98亿元。第七届中国海峡项目成果交易会（“6·18”）对接项目9项，技术需求项目5项。第十三届中国国际投资贸易洽谈会（“9·8”）签约外资项目8项，总投资2.23亿美元；签约内联项目12项，总投资5.61亿元。

（六）社会事业全面进步

科教事业取得实效，全年专利申请量继续位居全市第三位，连续五次荣获“全国科技进步先进区”称号，并首次获得“全国科技进步示范区”荣誉称号。大力实施未成年人科学素质行动，积极组织青少年学生参加国际、国内青少年科技创新大赛。区第二实验小学投入使用，教育工作督导评估获得高分通过。群众体育活动蓬勃开展，顺利建成鼓山、象园、寿山等3个文化站。疾病预防控制体系和医疗救治体系不断完善，甲型H1N1流感有效防控，乡镇卫生院医疗设施进一步改善。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达到97.4%，城镇居民基本医疗保险参保登记人数达到9911人，启动被征地农民养老保障试点工作。计划生育、广播电视等各项事业健康发展，人口自然增长率控制在5.55‰。积极开展经济动员潜力应急调查工作。预计城镇居民人均可支配收入达到20239元，增长4.4%。

在经济社会快速发展的同时，全区经济也面临一些矛盾和问题，主要是：工业企业搬迁较多，工业生产、外贸出口和房地产投资下滑，支撑经济持续快速发展的大项目少，征地拆迁和安置工作存在较多问题，特色农产品规模小，农业产业化辐射带动能力不强，环境保护、节能减排降耗压力较大。这些困难和问题有待我们在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展计划的安排意见

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，确保经济社会平稳发展意义重大。我们要认真贯彻落实十七大、十七届四中全会和省、市、区经济工作会议精神，按照省、市加快推进海峡西岸经济区建设的工作方针，综合考虑各方面因素，2010年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%；农业总产值增长1%；工业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值增长5%；财政总收入增长9%；地方财政收入增长10%；自营出口增长5%；实际利用外资5000万美元；新批合同外资1亿美元；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；内资投资实际到资增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；二氧化硫排放量下降2%；化学需氧量削减0.5%。

为此，我们要按照《政府工作报告》提出的各项目标、任务和要求，着力做好以下六个方面的工作：

（一）突出重点，抓好产业整合提升

按照中心城区发展的要求，加快产业结构提升，优化产业布局，逐步形成适应我区经济发展需要的、以高新技术为主导、资源节约、效益和素质较高的产业结构。

加强产业平台建设。重点加快东城区、五四北片区等规划编制工作，科学布局产业发展平台，重点培育研发中心、总部经济。继续加强金城投资区、民营工业集中区、宦溪工业集中区的厂房优化整合，尽快形成专业化、科技型的特色工业集中区。

推进工业转型升级。大力发展光电、电子信息和精密机械等先进制造业。加快培育新兴战略产业，打造更多品牌产品和品牌企业。重点加快福兴经济开发区改造提升，加强对具有比较优势的传统产业的改造提升；对不适应城区发展定位的劣势产业，通过主动转移生产环节、整体搬迁和限期淘汰等措施，为总部经济、高新技术产业发展提供所需的资金、土地等资源。

加快现代服务业集聚。积极贯彻海西“先行先试”的政策，推进东城区总部大楼聚集区、大型城市综合体、南方建材市场等功能性项目建设，促进盛丰总部大楼、岚辉投资大楼等总部项目落地。培育和提升沿街式的特色商业街和新型商业群落，打造晋安河东岸经济繁荣带，提升东城区活力。继续整合现有物流资源，扶持盛辉、盛丰、宏捷、荣泰等龙头物流企业健康发展。

（二）加大投入，推进城乡统筹发展

加强农业和农村建设。大力促进农村消费，继续实施家电下乡、以旧换新等强农惠农政策，扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，推动商贸服务业进一步向农村延伸。巩固和提高农业中试基地和农业科技专家大院建设水平，继续扶持满堂香生态农业、寿山果业等省市龙头企业发展，加强农业实用技术、经营管理技术、农产品加工技术的培训，培育具有我区特色的农业专业合作组织。稳定粮食播种面积，大力发展果蔬、茶叶、笋竹、花卉、食用菌等特色产业，发展改良铁观音新品种300亩，扩大脐橙类水果500亩，春季造林3000亩，继续建设北峰千亩特种薯示范片和万亩优质甘薯示范区，推进“六千”水利工程建设。

加速旅游业发展。推进以寿山国家矿山公园、鼓岭旅游度假区为龙头的旅游景点建设，重点完善旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施，开拓皇帝洞大峡谷、桂湖罗汉溪温泉等生态旅游，加快过仑国际会议中心项目建设，打造一批国家A级旅游景区。规范发展农家乐、休闲农庄等各具特色的旅游产品，不断完善旅游产品结构。

加快城乡基础设施建设。继续促进房地产业健康发展。抓好危旧房改造、福新中路道路景观改造、电力线路缆化改造、小街巷道路改造、山区电网改造和重点建设项目沿线水系综合改造等项目，完成新霍线岭头至风莫亭、黄坑口至寿山段路面拓宽改造工程，继续推进鼓岭地区综合整治和14个省市级新农村试点村建设，有效推进宜居城区功能建设。

（三）开放带动，提升经济外向度

有效提高引资质量。加快闽台合作交流，包装推介、对接一批台湾光电、精密机械、旅游、现代农业、文化创意、服务外包等符合海西产业发展方向的优势项目和优质企业，争取更多项目和资金落户我区。狠抓楼宇招商，探索政府、业主与企业“三方共赢”的新机制，使有限楼宇资源发挥更大效益。继续帮助思嘉科技、海鼎、茶花等一批企业做好股改上市前期工作。围绕外资到位、项目落地，巩固历年引资成果。

着力扩大外贸出口。在注重“引进来”的同时，加强外向型企业的政策扶持和信息服务。鼓励和支持现有企业增资扩营，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，实现外贸出口的转型升级。继续巩固传统市场，加快开拓前景广阔的新兴市场，争取更多企业成为海关Ａ类企业，争取外贸出口平稳增长。

（四）项目带动，增强发展后劲

建议安排区级重点建设项目36个，当年计划投资43.51亿元。农业方面，基本建成台湾生命泉农业基地果蔬育苗中试项目和点洋中正药业中草药种植专家大院。工业方面，全面推动福兴经济开发区改造提升，推进铝合金活塞、光网络中心核心器件与模块、沼气工程用红泥复合材料等技改项目建设。现代服务业方面，争取红星大酒店主体竣工，继续推进希尔顿大酒店建设，实现晋江品牌大厦、钻石大酒店尽快动工。房地产方面，争取万科金域榕郡二期主体、紫阳新城、筑家华庭项目竣工，启动旧屋区改造、中加项目、省市重点项目（温福）生产生活留用地（4#）等项目建设，争取泰康山庄、盛天房地产高尚住宅、帝国大苑、胜骏经济适用房等项目尽快动工。教育事业方面，确保潭园小学教学综合楼和附属工程竣工，完成福州七中、战坂小学、西园新苑小学、鹤林新城小学征地拆迁工作。旅游业方面，抓好寿山石古矿洞试营业，继续推进日溪生态旅游区建设，完成鼓岭避暑山庄综合整治、景观改造等工作，建设花溪生态园、畲家百年蓝府、创新村、沙溪村、寿山古街等“农家乐”旅游项目。省市重点项目建设方面，全力推进向莆铁路、火车北站、琴亭湖等项目建设，做好温福铁路及I类变更、机场高速二期、三环路、绕城高速公路等项目征迁扫尾工作。

（五）统筹协调，构建和谐社会

深入推动生态建设。认真实施“国家环保模范城市”三年持续改进计划，加大敖江流域二水源保护。大力发展低碳经济和循环经济，加大环保新技术应用，推行清洁生产，突出抓好轻纺、塑胶等重点行业和重点企业的节能减排工作，完成省市下达的节能减排任务。大力推广沼气、太阳能利用等技术。积极推进生态乡镇、绿色社区、绿色学校的创建活动,切实改善城乡人居环境。

增强科技创新能力。贯彻落实“全民科学素质行动计划纲要”，认真组织实施“全国科技进步示范区规划”建设，强化知识产权保护和鼓励科技创新，争取列入省级知识产权强县（区）工程。支持企业技术（研发）中心发展，计划培育5-10家省级创新型企业、高新技术企业。积极帮助中小企业开展项目成果对接和技术需求推介工作，促进成长型科技企业更快发展。

促进义务教育均衡发展。重点落实政府对义务教育的保障责任和对农村贫困家庭、城市低保家庭子女义务教育阶段就学的扶持政策。继续巩固“双高普九”成果，推进农村中小学校危房改造，积极筹建鹤林新城小学、西园新苑小学等学校建设，启动完小校园网建设工程，推进学校“一校（园）一特”建设。

完善社会保障机制。加强医疗卫生体制改革，加快乡镇卫生院改革和社区卫生服务体系建设。加大养老、医疗、失业、工伤、生育和综合社保扩面征缴力度，提高个体私营企业等非公有制企业参保率。深入抓好城镇居民参加基本医疗保险工作，不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。深入开展被征地农民的养老保障和农村养老保险工作，加强企业退休职工社会化管理，推进居家养老工作。

健全社会救助体系。全面落实下岗职工和失地农民等低收入弱势群体优惠政策。加快基层司法基础设施建设，及时为农民工、残疾人、农村留守儿童等提供法律援助。完善城乡最低生活保障制度，搞好城乡居民最低生活保障扩面提标工作。认真做好鼓励创业和扶贫济困工作，切实解决特殊困难家庭就医、住房和就业等方面的困难和问题。

继续推进文化、体育和人口事业发展。继续强化文化市场管理，鼓励文化创新，挖掘寿山石文化、民间文化等特色资源，扶持公益性文化事业和基层群众文化生活阵地建设，推动全民健身活动蓬勃开展。完善基层公共文化设施体系，建设新店综合文化站，启用新的区文化馆和图书馆。进一步落实计划生育家庭奖励扶助和计生普惠政策，完善区计生服务站基础设施建设，加强流动人口监管和服务工作，稳定低生育水平，提高人口素质。开展关爱女孩行动，继续抓好残疾人、老龄人、妇女、儿童事业的发展。

努力构建“平安晋安”。强化社会治安综合治理，及时排查调解各种社会矛盾，依法加大打击犯罪的力度。加强食品安全监督管理和知识产权保护，严厉打击侵犯商标权、专利权和著作权等知识产权侵权行为。落实安全生产“一岗双责”及两个主体责任制，大力开展隐患排查治理工作，不断完善事故应急救援体系，构建安全生产工作长效机制，有效遏制事故的发生。完善综合防灾减灾体系建设，加强森林防火、动植物疫病防治等工作。认真做好重点建设项目的征迁补偿安置工作，切实保障被征地农民利益。加强国防动员体系和后备力量建设，提高快速动员能力。

（六）精心谋划，编制“十二五”规划

按照“科学发展、先行先试”要求，做深做细前期课题研究。加强区规划与省、市规划及我区各类规划的衔接，提出一批针对性强的重大项目和操作性强的指标，提高规划的宏观性、战略性、指导性和可操作性。更多地阐述与人民群众生活密切相关的内容，使规划在解决实际问题上发挥更大作用。集思广益，广泛听取各类专家意见，加大群众参与度，采取多种形式让社会和群众了解、参与规划的编制，使之成为贴近人民、有约束力的规划。

各位代表，让我们增强信心，求真务实，开拓进取，扎实工作，努力完成2010年国民经济和社会发展的各项目标，为“十二五”规划启动创造良好的基础。福州市晋安区十届人大四次会议秘书处