关于2026上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

(2026年7月27日在福州市晋安区第十三届

人大常委会第三十七次会议上)

福州市晋安区发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会会议作福州市晋安区人民政府关于2026上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

一、上半年经济社会发展基本情况

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，牢固树立和践行正确政绩观，深学笃行“3820”战略工程思想精髓，精准落实省委十一届九次、市委十二届十次和区委六届十次全会部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入构建新发展格局，以实干实绩推动全方位高质量发展，聚力稳住经济回升向好态势，维护社会大局和谐稳定，奋力谱写中国式现代化晋安篇章，为“十五五”开好局、起好步筑牢发展根基。

上半年各项主要经济指标完成情况：地区生产总值742.59亿元，增长4.7%；第一产业增加值1.41亿元，增长4.5%；工业增加值66.1亿元，增长9.0%；建筑业增加值73.07亿元，增长4.2%；第三产业增加值602.2亿元，增长4.3%；固定资产投资206.15亿元；地方一般公共预算收入14.3亿元，增长3%；进出口总额88.3亿元；社会消费品零售总额581.73亿元，增长6.3%。经济运行呈现稳中向好态势，三次产业结构变为0.2：18.7：81.1，进一步夯实高质量发展的产业支撑。经济社会运行情况如下：

（一）深耕科创沃土，积蓄发展动能

1.创新要素集聚融合。加快实施“智改数转”，22个项目入选市级“数智化转型提速”重点项目库，完成制造业数字化转型成熟度测评79家，1—6月完成技改投资25.3亿元，增长57.4%，位居全市第一。积极培育市场创新主体，新增创新型中小企业30家、省级专精特新企业5家；韧性城市综合保障能力提升工程入选省数字经济重点项目，智慧水务产业园等2个项目入选市新一代信息技术产业链重点项目。建设东南激光材料与元器件检测中心（中试基地）等创新平台，“晋安三创中心”等高能级企业孵化器完成主体装修，申报各类高层次人才248人，加速优质初创企业、优秀人才集聚。

2.产业能级加快提升。加快培育壮大光电等县域特色产业，1—6月，以高意光学、高意通讯为代表的规上光电产业呈现爆发式增长，完成产值48.5亿元，同比增长55.9%，成为拉动工业经济的“强引擎”。强化龙头以商招商、以企引企，以优质服务吸引无限光等高意集团上下游厂商集聚，进一步完善产业链布局。大力推动研发设计、现代物流、检验检测等集聚发展，太阳电缆、德艺文创等总部大楼竣工验收，环晋安湖生产性服务业集聚区加速形成。

3.产业载体建设提速。持续深化工业园区标准化建设，加快推进福兴经济开发区提质扩容，新华联合印务等5个工业自我提升项目全面启动建设，光电产业园作为全市首个“工业上楼”示范项目，完成竣工验收并由高意集团整体租赁、部分投产；全面提速智谷创园、闽西南福州智造E谷、光电E谷等“工业上楼”项目建设，全年可再投用高标准产业载体超20万平方米。

（二）深挖内需潜力，夯实增长支撑

1.项目攻坚推动有力。深化项目全生命周期管理，健全完善项目联动机制，推动108个、总投资1176.7亿元的省市重点项目提速建设，今年累计完成投资224.3亿元，超序时进度18.4个百分点。加强专项债、中央预算内投资等政策性资金项目申报储备，获批新店古城遗址公园周边区域整治提升等项目11个、资金10.1亿元，其中新获批专项债总额居五城区第一。深化实施“五全”抓招商，立足光电、人工智能等主导产业布局，引进落地海峡银行数据中心等71个项目、总投资196.21亿元。

2.消费扩容文旅升温。深化落实提振消费专项行动，扩围推进新一轮消费品以旧换新，发动辖区内110家企业参与以旧换新工作，带动销售额6.3亿元，引进区域首店品牌9家，对接举办特色促消费活动130场，东二环、世欧等重点商圈客流量达3202万人次，营业额同比增长20.6%。积极培育消费新业态，新开业连锁酒店6家，对接落地福建省首家华为终端全生态超级用户中心等新零售项目，晋安湖摩天轮通过中特院型式试验。文旅经济持续向好，推出15条特色旅游线路，游客接待量同比增加19.23万人次，旅游收入同比增长10.7%，两项指标均位居全市前列。成功获评2025年度福建省县域文旅经济工作正向激励县（区），并获省政府通报表扬。

3.营商环境持续优化。提升政务办理质效，统筹整合市、区两级45个部门政务服务资源，归集1196项政务服务事项，高标准打造全市唯一落地在产业园区内的政务服务中心，实现企业办事不出园区；推行“大综窗”运行机制，现已服务5万余人次，群众满意率超99%；受理“窗外事”112件，解决率达97.3%。强化金融服务实体经济，吸引16家优质基金及企业入驻“晋安湖基金港”，规模近百亿元；举办6场“政金企”对接会，精准推送小微企业对接融资，促成融资额276亿元，放款金额260亿元。

（三）深化城乡融合，焕新城区风貌

1.宜居品质提档升级。加速推进征迁交地工作，上半年出让土地8幅，总面积196.21亩，占全市出让面积的46.34%；完成5个、总面积97.26亩的低效用地再开发项目收储；新华文化城征迁项目419户、4.65万平方米，17天签约率达99%。深化宜居城市建设，科学谋划全区23个旧改及产业地块，分类推进地块征收出让。推进44条道路建设，稳步实施41个老旧住宅小区地下管网改造项目，新增2500个公共停车泊位。高标准推进省级样板工程建设，凤林完整社区省级样板项目与火车站“站城融合”省级样板项目入选《福建省城市更新可复制可推广经验做法（第一批）》，晋安区无障碍设施改造提升工程、象园街道乐园社区（完整社区）获评年度省级更新项目。

2.乡村振兴扎实推进。严格落实耕地保护和粮食安全，有序推进2026年2750亩高标准农田建设项目立项审批及开工落地。“晋安鼓岭番薯”“晋安日溪脐橙”成功入选2026年全国名特优新农产品名录，新增1家农业产业化市级重点龙头企业，区域特色农产品影响力进一步提升。寿山乡前洋村、日溪乡汶洋村获评全省第四批乡村振兴示范创建村。农村土地承包经营权到期延包30年省级试点工作成效显著，累计完成7077户的合同签订，完成率达99.26%。城乡供水一体化建设提速推进，一期工程全面竣工并已陆续通水投用，覆盖北峰山区26个行政村。

3.生态建设提质增效。巩固提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，13项问题全部完成整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区生态环境质量保持优良水平，空气质量优良率97.8%，主要流域省控断面优质水比例100%，小流域省控断面水质优良率100%，集中式饮用水源水质达标率100%，建设用地土壤安全利用率100%。开展城市餐饮服务业油烟扰民问题、“静夜守护”整治城市夜间噪声污染、餐饮场所油污混排等专项执法行动，推动问题整改，切实为群众解决身边“急难愁盼”的生态环境问题，提升群众满意度。

（四）办好民生实事，兜牢民生底线

1.教育强区提速建设。全力推动基础教育扩优提质，大力推动福州屏东中学（高中部）一期验收，提速远洋学校配建项目与侨园小学还建项目进度，与福建师范大学合作创办福建师范大学附属晋安实验学校；建成投用配套园3所，改造校舍面积约2.5万平方米，新增学位1080个。对接承办全省九年一贯制学校高质量发展第四届教学观摩系列活动，福州十中晋升“省一级达标高中”，区属高中“省一级达标高中”数量位居五城区首位。体育竞技屡创佳绩，福州七中学生获全国击剑冠军赛女子花剑冠军，晋安健儿在国家级赛事斩获金牌4枚、银牌13枚、铜牌10枚。

2.医疗服务提质升级。持续深化集团化办医，区总医院肿瘤联合病区、健康管理中心、儿童康复等特色专科高效运转，基层医疗机构加快培育“一院一特色”，上半年总诊疗量45.3万人次、同比增长4.83%。扎实推进区医院感染病防治大楼建设、晋安区医疗卫生补短板等重点项目建设，落地全省首个“AI健共体”和“微医人工智能医院”。整合区镇（乡）村医疗资源，因地制宜构建乡村“三位一体”服务体系，实现全区114个行政村医疗保障全覆盖。

3.公共服务普惠便民。坚持就业优先，对接开展“春风行动”“送岗留才进校园”等招聘活动，提供岗位1.4万余个，新增城镇就业5766人，城镇失业人员再就业1091人，城镇就业困难人员再就业365人。托育服务供给持续扩容，成立区托育综合服务中心，新增普惠托育机构14家、普惠托位870个。养老服务持续深化，推行政府购买居家上门“六助一护”服务，累计培育养老护理专业人才392人，对独居、孤寡老人开展探访关爱服务，月探访率达100%。基本医疗保险应保尽保，全区参保总人数达46.35万人，参保率100%。扎实推进老旧电梯更新工作，申报更新电梯1285台并全部纳入特别国债支持。

（五）深耕基层治理，筑牢平安根基

1.探索两岸融合发展。全方位做好台胞服务工作，打造“福州两岸就业自由港”，累计为台胞协调解决子女入学、台胞办证等困难问题20多个，入驻台企2家；550套台胞公租房已入住台胞300多户600多人。提供优质教育、医疗、商业优惠资源，开通台胞子女就学“绿色通道”，晋安区台胞职业资格工作服务站受理点为台胞颁发“美发师职业技能等级证书”和“个体工商户营业执照”，实现我市台胞首次领取双证。常态化举办“台胞服务日”、两岸人才交流活动20余场，服务台青超过300人次。

2.提升社会治理效能。全面深化平安建设，布设专职巡防力量、无人机小分队、警用无人机，提升社会治安动态防控能力，依托“闽执法”平台行政执法办案4839件，违法犯罪、盗窃警情数分别下降13.3%、29.8%。矛盾纠纷化解成效显著，累计化解各类矛盾纠纷2239件，信访事项按期办结率100%，一次性化解率97%；妥善处置劳动争议纠纷，接待来访群众3111人次，协调诉求件53起，涉及人数375人，办结率100%。

3.提升风险防控能力。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进全国综合减灾示范县创建工作，聚焦消防、电动车火灾、城镇燃气、建筑工地等重点领域，排查并整改重大事故隐患98处，安全生产形势保持稳定。严厉打击非法金融活动，统筹抓好保交楼、保交房等工作，全区社会大局保持平安和谐稳定。区应急管理局获评福建省安全生产工作先进集体。

在总结成绩的同时，我们也清醒地意识到，当前晋安经济社会发展仍面临着不少困难和挑战：一是新的经济增长点培育速度与预期存在差距，经济回升向好的基础仍不牢固，财政收支矛盾依然突出；二是新兴产业、未来产业还处于起步阶段，产业基础能力和产业链韧性仍需加强，对经济的战略支撑和引领带动作用有待提升；三是公共服务供给与群众多样化需求还有差距，教育、医疗、养老、托育等领域优质资源均衡配置水平有待提高；四是重点领域风险隐患仍然较多，社会矛盾化解和风险防范工作还需加强。站在新的起点，面对这些问题和挑战，我们要勇于面对、迎难而上，采取有效措施，认真加以解决。

二、下一阶段工作思路和措施

2026年各项工作的推进成效事关全局、关乎长远，全区上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢固树立和践行正确政绩观，更好统筹发展和安全，锚定全年经济社会发展目标任务，紧扣“主城区、核心区、创新区”发展定位，加快打造环晋安湖“两业”融合发展核心区，拓展都市创新产业带、乡村振兴示范带，以高度的责任感和使命感全力推进经济社会工作，奋力开启晋安现代化建设新篇章。

（一）聚焦创新驱动，加快产业升级

1.打造创新驱动引擎。加快推进区级高能级孵化器建设，积极对接省能化创新研究院等创新项目，完善本土科创孵化生态。坚持招育并举，深化与中科院物构所、闽都创新实验室、中国光学工程学会、福建师范大学光电学院等高校、科研院所及头部孵化平台合作，健全产学研成果转化机制，促进科技成果就地转化，培育壮大一批科创型、成长型企业，全力促成赛创未来、科大讯飞人工智能等知名产业孵化平台落地运营。全力实施创新型企业梯队培育，力争新增创新型企业45家、省级专精特新企业30家、国家级专精特新“小巨人”企业2家。

2.夯实发展要素支撑。持续做好科技人才评选推荐和科技特派员选派服务，以人才引育赋能科技创新、驱动产业升级。推动人才驿站、人才综合服务港等载体持续升级，做优“晋安湖博士讲坛”等交流平台，加快构建“10分钟最优人才生活圈”。深化产业载体建设，推动闽西南福州智造e谷项目等工业上楼项目建成投用，光电产业园、智谷创园等示范项目满产达效。制定完善园区标准化建设实施方案，提升园区综合承载力和产业集聚度，力争全年新出让工业用地100亩以上。

3.培育壮大产业集群。大力发展创新型、都市型、服务型产业，加快打造环晋安湖先进制造业和现代服务业“两业”融合发展核心区，力争全年新增规模以上工业企业15家、规上工业增加值实现8%以上增长，确保工业固定投资实现10%以上增长。进一步加大力度培育光电等县域重点产业，推动高意AI交换机用光学器件扩产等强链补链延链项目尽快投产，推动枭毅科技、华盛光刻2.5D光掩膜研发中心等关键配套项目加速集聚。加快东南激光材料及元器件检测中心（中试基地）、华为全生态超级用户中心、得意梦中心等项目建设进度。

（二）聚焦扩大内需，稳固增长态势

1.着力扩大有效投资。严格实施项目全生命周期管理，强化正向激励机制运用，用好“一企一议”工作机制和省市重点项目例会平台，推动项目建设提速增效。计划新开工闽西南福州光电E谷等19个重点项目，推动智谷创园二期等61个在建项目建设提速，预计全年可完成投资376.96亿元，超序时进度15个百分点。精准谋划储备项目，跟进对接政策性资金申报，围绕“六张网”等 重点领域，持续加强对上沟通衔接，谋划储备一批打基础、补短板、增动能的重大项目，夯实发展后劲。

2.持续激发消费潜能。深化“福聚晋安·晋买晋卖”区域消费品牌建设，全年计划开展各类促消费活动200场以上，新增纳统企业300家。加速培育票根经济、首发经济、银发经济等消费新业态，壮大电商直播、新零售、AI短剧等新兴产业，持续提升消费层级与商业能级。发展“文旅+科技”“文旅+研学”“文旅+文创”，打造“红色教育+”系列产品、“国石研学”线路、“古驿道状元文化”等新兴品牌，打响晋安非遗文旅品牌。深挖外资外贸潜力，推动光电产业抱团出海，力争全年光电产业出口突破50亿元，推进跨境电商园区合规化建设，加快培育外贸增长新引擎。

3.持续优化营商环境。持续深化全市首个“无差别综合受理窗口”改革，丰富拓展“亮码”“扫码”服务场景应用，用好快捷办、自助办、帮代办工具，打造“无柜台”服务试点。对标国内一流水平，围绕企业初创、成长、成熟到壮大的全生命周期需求，拓展“窗外事”诉求专区服务功能，完善市场准入、政策解读、金融服务等多项增值化服务内容，提升“营商会客厅”服务质效，为企业发展提供坚实保障。推动民营经济发展壮大，强化金融服务实体经济，积极争取更多省、市属基金入驻“晋安湖基金港”，力争打造省级基金聚集区。深入打造法治化营商环境，持续打响“园区法律诊所”等服务品牌。

（三）聚焦城乡融合，彰显宜居品质

1.提升城市功能品质。打造城市更新示范标杆，推进晋安区鼓山镇东城社区（完整社区）、象园街道乐园社区（完整社区）等7个城市更新项目建设，加快实施前横路快速化改造工程等36条道路项目建设，计划开工逸园路等13条道路工程。推进紫阳公交站、橡胶厂宿舍、东郊粮库周边旧屋区等地块征收工作，加快推进晋安区排水防涝及城市地下管网改造更新等超长期国债项目建设，对30个住宅小区进行雨污管网改造、更新及养护，完成25个已入住小区周边道路路灯整治工作。强化国土空间规划引领，深化国土空间规划落地实施，推进控制性详细规划评估优化和村庄规划动态维护，统筹抓好土地高效供应和低效用地再开发，有序推进红庙岭循环经济产业园等3个土地征收成片开发项目。

2.推进乡村全面振兴。筑牢粮食安全保障底线，确保顺利完成8800亩粮食种植、4050吨粮食产量。巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防返贫监测排查，落实闽宁协作、山海协作等对口帮扶任务。推进特色农业发展，力争新增绿色食品认证1个以上。推进茉莉花茶产业集群建设，推动中茶福建、福州茶厂项目落地实施。持续深化乡村振兴示范创建，提速年度示范项目建设，常态化落实农村人居环境积分制管理，做好乡村建设品质提升工作。提速城乡供水一体化项目建设，紧盯二期项目建设落地。全力推进土地二轮延包试点工作，力争10月前完成试点任务。

3.提升生态治理质效。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，常态化开展静夜守护、油烟整治、扬尘污染防治行动，确保空气质量继续位居城区前列。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，提升“两山”实践转化成效，推动“两山”年度重点任务实施落地。以“河湖长制”推动“河湖长治”，健全河湖长制智慧巡查体系，加快推进高水高排北线工程、磨洋河拓宽工程、茶园河改道、水文旅周边提升等项目建设，持续巩固提升城市水体治理成效。

（四）聚焦优质均衡，增进民生福祉

1.推进教育强区建设。纵深实施全域教育综合改革，推动教研、科研、实训一体化深度融合，拓展智慧教育平台场景应用，以教学数字化赋能课堂教学提质增效。坚持“外引内培”双向并举，系统化培育名优校（园）长、学校党组织书记骨干梯队，分层分类开展教师专业研修，全方位打造高素质专业化师资队伍。全力推进福州十中扩容建设项目、福州市第七中学扩建提升项目、福州屏东中学（高中部）二期项目建设，确保项目于秋季开学前全面建成投用。

2.提质医疗卫生服务。紧盯区医院感染病防治大楼、晋安区医疗卫生补短板、区总医院病房提升改造等重点工程，严格按照时序节点推进项目建设。依托数字信息化建设与特色专科发展，通过“AI+人工”模式推动健康管理关口前移，推动医疗服务理念实现从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。夯实基层医疗阵地，推动宦溪镇卫生院争创国家级“优质服务基层行”推荐标准单位，建成3家慢病一体化门诊，做实基本公共卫生服务项目，持续提升辖区居民健康素养。抓实公共卫生安全防线，常态化开展登革热、基孔肯雅热等重点传染病防控工作，全域推动蚊虫孳生地清理与环境综合整治，持续巩固群众健康防护屏障。

3.提升公共服务品质。健全就业创业服务体系，落实稳岗扩岗扶持政策，抓实高校毕业生、退役军人就业专项帮扶。统筹完善社会保障体系，规范基本医疗保险、医保窗口服务和医保定点机构管理。聚焦社会救助、社会服务、社会事务重点领域，深入实施“福蕾行动计划”关爱困境儿童，统筹做好老幼、残疾人及困难群众兜底帮扶。持续扩容优质养老服务供给，推进王庄街道乐东社区创建全国示范性老年友好型社区，擦亮老龄服务特色品牌。常态化开展双拥共建活动，持续巩固军政军民团结良好局面。

（五）聚焦安定和谐，提升治理效能

1.深化两岸融合互通。多措并举推进科创、文化、民生、青年、服务等各领域深度融合交流。深化晋安三创中心“两岸职工创享家”平台建设，推动两岸科技创新融合发展。开展民间基层交流活动。结合闽王文化、白马王文化、状元文化、“连心荟”等对台文化交流活动，进一步强化人文交流机制。对接办好“海峡青年荟”我区主场活动，构建榕台青少年交流合作长效机制。

2.精进基层治理效能。健全党建引领基层治理机制，破解基层力量薄弱难题，有序推进市域网格标准化、数字化建设。有序完成村（社区）“两委”换届，建强专业社工队伍，构建社区工作者全周期管理体系。规范社会组织分类监管，压实物业监管责任，完善物业管理长效机制。稳妥防范化解房地产领域风险，抓实“保交楼、保稳定、保民生”工作要求，整治住房租赁市场，常态化排查房屋安全隐患。

3.筑牢社会安稳防线。纵深推进全面依法治区工作，聚焦民生领域执法重点，推动行政执法向数字化、智慧化、标准化转型；落实平安建设专项行动，深挖隐性矛盾排查，持续规范信访法治化建设，丰富公共法律服务供给，开展“九五”普法宣传教育工作。推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化整治领域隐患，健全风险预警防控体系，压实企业安全生产主体责任。迭代升级“法润晋安·护航营商”3.0品牌，精准落地惠企安企举措，深化“检护民生”行动，努力建设更高水平的平安晋安，为全区高品质现代化中心城区建设保驾护航。

下半年发展任务艰巨、责任重大。我们将在省委省政府、市委市政府、区委坚强领导下，主动接受人大常委会监督，全面落实本次会议审议意见，紧盯年度目标不放松，统筹抓好经济运行调度、重点项目推进、产业转型升级和民生实事落地，着力破解发展瓶颈，全力稳住经济基本盘，守牢安全发展底线，凝心聚力、真抓实干，确保全面完成本年度国民经济和社会发展各项计划目标。

专此报告。