2023年，晋安区城市管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格对标中央及省、市、区法治建设各项决策部署，全面落实法治建设“一规划两方案”工作要求，持续提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力，严守依法行政准则、规范行政执法行为，全区城市管理领域法治建设工作取得了阶段性显著成效。现将我局2023年度法治政府建设工作开展情况汇报如下：

　　一、2023年法治建设工作成效总结

　　2023年，我局紧密围绕区委、区政府法治建设整体工作安排，坚持将普法宣传教育与依法行政实践深度融合，切实提升全体执法人员的法律素养与业务能力，深植“为民、利民、便民”的执法宗旨，全力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的高素质城管执法队伍，稳步推动城市管理工作向法治化、规范化方向迈进。

　　（一）构建多元培训体系，筑牢执法办案能力根基

　　1.常态化法制培训实现质效双升。2023年，我局将法制培训纳入日常工作核心范畴，定期组织开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》及城市管理行政执法文书制作与使用规范等重点法规的专题培训。培训打破传统理论灌输的单一模式，以以案释法为核心教学载体，聚焦执法一线高频出现的难点问题与堵点环节开展深度剖析，通过典型案例复盘、执法全流程模拟推演等实操性方式，强化执法人员学法用法的针对性和实效性，全方位提升队伍的执法办案水平与依法行政综合能力。

　　2.“送课下基层”专项培训靶向破解执法难题。2023年9月，我局启动为期一个月的晋安区城管执法队伍业务能力提升专项行动，创新打造“送课下基层”特色培训模式。由局机关各业务科室骨干力量组建专属“讲师团”，主动下沉至各镇（街）基层城管中队，依据不同区域、不同岗位的执法需求实施分类精准培训。培训内容紧密贴合城市精细化管理工作重点与执法实践难点，覆盖城市管理领域核心法律法规、执法文书标准化制作、“两违”综合治理、市容环境常态化管控、渣土运输全流程监管、环卫作业规范化标准、宣传工作实操技巧、“12345”便民诉求件高效办理、党建业务知识及公文写作规范等10余个领域，运用案例深度剖析、典型视频解读、互动答疑解惑等多样化教学手段，实现基础理论知识与一线执法实务的深度衔接、理论学习成果与实际工作应用的有效转化，为基层执法队伍规范执法行为、提升业务技能提供了坚实支撑。

　　（二）全面落实施行政执法“三项制度”，实现执法全过程可溯可查

　　1.扎实推进行政执法公示制度落地。为保障群众知情权与监督权，我局积极拓展公示渠道，构建起规范化、实效化的行政执法公示体系。一方面，建立健全行政执法事前、事中、事后全链条公开机制，制定专项实施办法，对执法公示的范围、内容、载体、程序、时限、监督方式及保障措施等关键事项予以明确界定；另一方面，强化办事大厅、服务窗口等线下公示阵地建设，同步探索运用政府网站等新媒体平台，实现行政执法信息的全面、及时、精准公开，为群众查询相关信息提供便利。

　　2.严格落实执法全过程记录制度。依据《福州市城市管理委员会全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》，我局从制度与实操层面双管齐下，筑牢执法记录防线。制度建设上，完善各类行政执法全过程记录细则，绘制清晰的行政执法流程图，明确各执法环节记录的内容、方式与载体，同步健全执法信息采集、存储、分析、归档等规范化管理制度；实操规范上，推行执法文书标准化，明确执法案卷制作标准，确保执法文书与案卷的完整性、准确性。同时，严格遵照执法全过程记录办法及《音像记录事项清单》要求，及时完成音像资料归档保存，通过文字、音像等多形式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等执法全流程进行完整记录并归档，实现执法行为全过程留痕、可回溯管理。

　　3.从严执行重大执法决定法制审核制度。以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规为遵循，为重大执法决定划定法律底线，确保每一项重大执法决定均合法合规。针对重大行政执法决定，逐一组织召开重大案件法制审核会；并通过“实践实操 + 案例教学”等多元化培训模式，持续提升执法人员的法律素养与业务履职能力。

　　（三）规范开展行政复议与行政诉讼工作，践行柔性执法理念

　　我局始终秉持“依法应诉、规范办理”原则，扎实推进行政复议及行政诉讼案件办理工作。在案件处理过程中，主动加强与相关部门、案件当事人的沟通对接，精心筹备应诉材料，确保每宗案件均依规高效办结。2023年，全局共办理行政复议案件7件、行政诉讼案件10件。

　　此外，我局注重发挥柔性执法效能，积极开展法庭外纠纷疏导调解工作，全年共有6件诉讼、复议案件经协调实现当事人撤诉。这种非强制性的纠纷化解方式，既有效满足了当事人的核心诉求，又大幅提升了执法工作效率，实现了公共利益与民生利益的有机统一。

　　（四）深化党建引领法治宣传，构建多元普法格局

　　我局牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，以党建工作创新带动法治宣传提质增效，通过组织志愿服务、发挥党员模范作用，切实做好群众的引导、组织与凝聚工作。一是常态化开展基层普法宣传。依托每月“宣传车进乡村、进社区”定点宣传活动，深入辖区各镇街、村居，现场解读《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《福州市生活垃圾分类管理条例》《福州市市容和环境卫生管理办法》等法律法规，同步发放普法资料，以“走村不落户”的模式将“两违”治理、市容整治、垃圾分类等政策法规送进千家万户。二是打造特色普法品牌。创新采用福州传统闽剧等群众喜闻乐见的形式开展垃圾分类宣传，2023年共组织闽剧普法活动9场；城管执法中队结合主题党日活动，携带移动宣传展架开展面对面法规宣讲，增强基层党组织的亲和力与感召力。同时，充分发挥辖区30座垃圾分类宣教屋的宣教功能，面向居民、学生开放教学，有效提升群众参与垃圾分类的自觉性与实操能力，以党建工作实效为业务工作保驾护航。

　　（五）存在的问题不足及原因分

　　1.存在的问题不足

　　行政执法效能与矛盾纠纷化解质效仍有提升空间，部分执法场景下治理效果未能达到预期。

　　2.原因分析

　　行政执法过程中，被执法对象的违规行为往往存在复杂的深层成因，仅依靠行政处罚、行政强制等刚性手段，难以实现根源性治理。例如占道经营问题，单纯整治只能治标，要从根本上化解矛盾，需兼顾执法规范与民生需求，做到疏堵结合。为此，我区已依照上级“夜市经济”相关部署，设立11处便民夜市，通过合理疏导解决部分群众的生计问题，从源头减少占道经营类矛盾纠纷。

　　二、2024年法治工作要点

　　（一）强化党建引领，筑牢法治建设根本保障，推动依法执法提质升级

　　2024年，我局将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，持续深入学习贯彻党的二十大精神，严格压实管党治党政治责任。全面对标我区法治建设“一规划两方案”，以及《贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措分工方案》（榕晋委法〔2023〕1号）、《中共福州市晋安区委全面依法治区委员会2023年工作要点》（榕晋委法〔2023〕2号）、《关于学习宣传贯彻党的二十大精神全面推进依法治区的实施方案》（榕晋委法〔2023〕4号）等文件要求，切实加强法治建设工作的总体部署、统筹协调、整体推进与督促落实，确保党的领导贯穿于依法执法全过程、覆盖到执法工作各方面，为全局法治建设工作定向领航。

　　（二）建强法治队伍，培育骨干力量，构建特色化干部培训体系

　　聚焦基层法治队伍能力提升，我局将常态化组织工作人员开展学法普法专项培训，创新打造立体化干部教育培训新模式。充分发挥基层干部培训主阵地功能，一方面，科学设置多领域业务知识课程，确保培训内容兼具实用性与针对性；另一方面，通过移动式课堂、“以学促干 + 以干促学”实践性主题活动、沉浸式现场教学等多元形式，构建多方联动、协同参与的培训格局，形成具有“新城管”特色的法治人才培育路径，夯实法治执法人才根基。

　　（三）创新普法模式，拓宽宣传维度，构建全域法治宣传格局

　　我局将从“扩面、提质、创特色”三个维度，全方位加强法治宣传工作。一是拓宽宣传覆盖面，依托《福州日报》《福州晚报》等主流媒体平台，常态化开展“宣传车进社区、进乡村”等线下活动，将“两违”治理、市容管理、垃圾分类等领域的法律法规精准传递至千家万户，实现普法宣传全域覆盖。二是创新普法形式，通过拍摄法治宣传片、设置固定宣传牌、开展“送法上门”、组织现场宣讲、发放普法宣传单等举措，将普法工作融入执法全过程，实现实时普法、精准普法。在执法过程中把法理与情理讲深讲透，让群众既理解法律规定，又感受法治温度，推动其自觉尊法守法。三是打造特色普法品牌，深挖本土文化资源，沿用福州传统闽剧等群众喜闻乐见的形式，将城管执法日常工作与法治宣传内容有机融合，开展面对面普法宣讲，让法治知识以更接地气的方式深入人心。

　　（四）健全考核机制，压实法治责任，确保工作落地见效

　　为强化法治工作刚性约束，我局将把法治工作全面纳入年度绩效考核体系，建立健全月度考核通报机制。定期对各执法中队法治工作履职情况进行量化考评，及时通报考核结果，各中队压实法治工作责任，确保全局法治建设各项任务落到实处、取得实效。

福州市晋安区城市管理局　

2024年2月19日