一、强化法治引领，筑牢思想根基

　　一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，多次在局班子会、局全体会上深入学习习近平法治思想和党的二十大以及二十届历次全会精神，认真领会中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，将理论学习纳入局党委理论学习中心组学习常态化机制和干部职工年度培训计划。2025年以来，学习《安全生产法》等法律法规，不断提升法律素养；全年开展党委理论学习中心组学习12场、集中学习27场、专题研讨6次，夯实理论根基。

　　二是成立以局主要负责人为组长、分管副局长为副组长、各科室及下属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，发挥示范引领作用，聚焦法治建设重点任务，并将落实情况列入年终述职内容，定期研究部署、督促落实法治建设工作情况，并结合应急管理工作实际，将法治政府建设任务分解到各科室、各岗位，纳入年度绩效考核，与安全生产、防灾减灾救灾等业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局，确保法治建设各项任务落地见效。

　　三是认真落实上级决策部署和区委工作要求，提高政治站位，立足我局安全生产监管、应急管理等工作实际，围绕从根本上消除事故隐患，持续开展各领域安全隐患大排查大整治，加强安全生产监管执法，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，推动新时代安全生产高质量发展。

　　二、规范行政行为，提升执法效能

　　（一）完善制度体系，夯实执法基础

　　一是执行“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，明确公示范围、规范流程，执法全程公开主体、权限等关键信息，保障群众知情权；规范重大执法决定法制审核制度，组建专班审核重大案件，防范执法风险。通过常态化落实“三项制度”，规范应急管理执法行为，提升公信力，守护人民生命财产安全。

　　二是坚守依法决策底线。严格执行重大行政决策合法性审查与集体讨论决定制度，将合法性审查作为前置程序，把重要文件等纳入审查范围，确保决策合法科学民主。全年召开重大行政决策集体讨论会议20次。

　　三是规范执法裁量。结合应急管理、安全生产职责，明确执法重点，聚焦高危行业与重点领域，强化法规执行，杜绝执法失范。规范行政处罚自由裁量权，细化标准、减少弹性，精准规范执法，提升规范化标准化水平。

　　四是优化执法方式。学习转发福州应急管理部门相关处罚事项清单，采用劝导示范等手段，坚持教育与惩戒结合，执法中释法说理，引导相对人履行义务、合规经营，提高安全生产管理水平，让执法有力度有温度。

　　五是落实“双随机、一公开”监管机制。按要求规范抽查流程、明确范围，公平选取检查对象与执法人员，杜绝选择性执法。及时公示结果，接受社会监督，提升监管公正性规范性有效性，营造法治营商环境。

　　六是强化案卷评查。以评查为抓手常态化开展工作，聚焦执法关键环节全面细致评查，提升案卷质量。全年共组织参加行政执法案卷评查2次。同时，严格落实政务公开要求，将行政许可、行政处罚、行政检查等行政权力事项办理结果，及时在区政府网站等平台公示，全面提升执法工作透明度和公信力。

　　（二）严格规范执法，坚守法治底线

　　一是以安全生产治本攻坚三年行动为主线，紧盯重点行业、重点岗位、重点时段，围绕突出问题、新风险点、易发事故领域，开展了夏季安全隐患攻坚行动、黑加油点“大扫除”专项整治行动等各类专项整治工作，有力清除隐患存量、遏制隐患增量。其中2025年安全生产治本攻坚三年行动全区共检查企业9134家，排查整改重大事故隐患94处。

　　二是制定并严格执行年度安全生产监督检查计划，不断加大执法力度，指导企业自查自纠，曝光违法违规行为，2025年向应急部报送6起典型执法案例，严肃查处安全生产违法失责行为，倒逼企业履行主体责任，同时引入专家参与隐患排查，加强指导服务，2025年共检查企业98家次，出动执法人员206次，排查隐患46处，隐患整改46处，整改率100%。下达责令整改通知书6份，行政处罚5起，收缴行政罚款33750元。开展安全生产事故调查8起，对事故责任单位及相关责任人立案处罚12起，已收缴事故罚款3527074元，严格执行应急管理部《应急管理行政处罚裁量权基准》及地方相关标准，全年未发生行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。

　　三是积极组织在编人员参加执法资格考试、业务培训和法律法规学习，进一步强化行政执法人员资格管理，确保行政执法主体合法，严格落实行政执法人员持证上岗制度，及时更新和公布行政执法主体名单，截至目前，我局已对17名符合规定、持有有效行政执法证件的行政执法人员名单进行了公布。同时多次组织执法人员参与省、市开展的执法业务培训班，不断提高行政执法水平，推动行政执法办案水平不断提升。

　　三、深化普法宣传，营造法治氛围

　　一是落实普法责任，推动“执法+普法”融合，严格遵循“谁执法谁普法”原则，坚持执法与普法双管齐下，在执法检查、隐患排查过程中，通过现场提示、以案释法、发放宣传资料等方式，向企业负责人、从业人员普及安全生产、应急管理相关法律法规，实现从“事后普法”到“提前送法”的转变。

　　二是依托“安全生产月”“防灾减灾咨询日”等重要活动节点，持续保持安全生产领域法律法规宣传高密度、高强度、高覆盖开展。2025年安全生产月期间，在福兴经济开发区茶花现代家居建材广场举办启动仪式和“安全宣传咨询日”活动，发放宣传资料1万余份，解答群众咨询800余人次，区、乡两级共开展宣教培训50余场次，覆盖重点人群3千余人次。“全国防灾减灾日”期间，在晋安湖公园举办大型宣传活动，通过分发宣传册、应急救援设备展示、科普知识展板等形式开展防灾应急知识科普，并组织属地街镇开展防灾减灾宣传25场次，大力提升居民的安全意识和应急能力。

　　四、存在的不足

　　（一）法治学习深度广度不够。虽然常态化组织开展学法活动，但部分学习仍停留在表面，多以集中宣讲、条文解读为主，结合应急管理执法、应急处置等实际工作的案例式、实操性学习较少，部分党员干部运用法治思维和法治方式破解复杂问题、化解执法矛盾的能力有待进一步提升。

　　（二）执法规范化水平仍有差距。尽管严格落实行政执法“三项制度”和案卷评查工作，但在具体执法实践中，个别人员仍存在文书制作不够规范、调查取证细节把控不够严谨等问题，执法精细化、标准化程度需持续加强。

　　（三）法治宣传教育创新思路不多。法治宣传多以传统方式为主，结合应急管理重点领域、重点人群的个性化宣传不足，对企业从业人员、基层群众的安全生产法治宣传精准度不够，部分群众和企业法治意识仍较为薄弱，主动守法、自觉配合执法的积极性有待进一步引导和提升。

　　五、2025年法治建设工作要点

　　下一年度，晋安区应急局将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实法治政府建设各项决策部署，聚焦应急管理主责主业，针对上一年度存在的不足，补齐短板、强化弱项，着力提升应急管理法治化水平，为辖区安全稳定提供更加坚实的法治保障。

　　（一）深化法治学习教育，筑牢思想根基

　　一是持续深化习近平法治思想学习，将其纳入局党委理论学习中心组学习和干部职工年度培训计划，丰富学习形式，通过专题研讨、专家授课、案例分析、线上学习等多种方式，推动学习往深里走、往实里走，不断提升全体干部的法治素养和依法履职能力。

　　二是加强执法人员专业化培训，制定针对性强、实用性高的培训计划，定期组织执法人员参加上级部门举办的业务培训，鼓励执法人员考取专业资格证书，提升执法队伍专业能力和执法水平。

　　三是强化法治意识培育，将法治学习纳入干部考核评价体系，以考促学、以学促用，推动全体干部养成依法办事的习惯，主动运用法治思维和法治方式解决工作中的问题。

　　（二）规范行政行为，提升执法效能

　　一是深化行政执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范执法流程、执法文书和执法行为，加强执法全过程记录管理，确保执法活动可追溯。严格执行行政处罚裁量权基准，规范裁量行为，杜绝随意执法、选择性执法，提升执法公信力。深化“双随机、一公开”监管模式，推进跨部门联合执法，减少重复检查，提升执法效率。

　　二是强化执法监督问责，健全执法监督机制，加大对行政执法行为的日常监督和专项检查力度，重点排查执法不规范、不作为、乱作为等问题，及时督促整改，对执法违法违规行为严肃追责问责。

　　（三）创新普法宣传，营造浓厚法治氛围

　　一是推进精准普法，深入调研不同行业、不同群体的法律需求，针对小微企业、个体工商户、老年群体等重点对象，制定个性化普法方案，开展针对性强、实用性高的普法宣传活动，提升普法效果。

　　二是创新普法形式，丰富普法内容，持续开展“安全生产月”“防灾减灾宣传周”等主题宣教活动，深入推进法治宣传“五进”工作。

　　三是深化“执法+普法”融合，将普法宣传融入执法检查、隐患排查、应急演练等工作全过程，通过以案释法、现场教学等方式，向企业和群众普及法律法规和安全知识，引导企业依法生产经营、群众依法维护自身权益。

　　福州市晋安区应急管理局

　　                                                                           2026年2月28日