今年以来，全区上下认真贯彻区委、区政府决策部署，按照“建设新晋安、争当排头兵”的工作要求，全面提振干事创业精气神，加快产业项目落地，促进产业转型升级，推动高质量发展落实赶超，经济发展基础不断夯实，经济增长内生动力逐步增强，全区经济运行保持稳中有升、结构趋优的发展态势。

一、1-10月经济运行的主要特点和存在的主要问题

10月份，各项主要经济指标增速都有所回落，离区委、区政府提出的目标还有较大差距，形势不太理想。

（一）规上工业增速回落压力大

从乡镇（街道）看，鼓山、新店做出了主要贡献，分别贡献了8.8个、2.5个百分点。从整体看，今年工业发展面临的困难较大。

一是停产企业较多。1-10月全区有德贤化工、旭升玩具、森福食品、普洛佩家具、兆亿家具、福兴润滑油、山田纸品、百丰包装、东风机械、寿山竹木、闽非矿业等15家企业已经退库或停产，预计全年减少工业产值14.2亿元，预计拉低2019年全区规上工业增幅2.7个百分点以上，预计工业发展将产生较大波动。涉及了11个行业中，其中食品制造业、家具制造业、石油、煤炭及其他燃料加工业、造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、通用设备制造业、非金属矿采选业等8个行业受到较大影响。

二是亿元以下企业发展缓慢。从经济发展角度看，亿元以下企业是保证全区工业稳定增长的基石。目前全区亿元以下规模企业有82家，占全部企业数量的49.7%，但产值仅占全区的6.2%，增长-0.5%，低于全区平均增幅13个百分点。

三是计算机制造业、通信和其他电子设备制造业（数字经济组成部分）增长较快。全区9家企业累计完成产值41.44亿元，增长16.8%，高于全区平均水平4.3个百分点。

四是战略新兴产业发展缓慢。目前全区战略新兴企业有20家，占全部企业数量的12.1%，实现产值73.42亿元，产值占全区的14.9%，增长4.5%，低于全区平均增幅8个百分点，拉低全区规上工业产值增长1.3个百分点。

五是高技术行业增长缓慢。全区高技术企业有20家，占全部企业数量的12.1%，实现产值73.42亿元，产值占全区的14.9%，增长4.5%，低于全区工业平均增幅8个百分点，拉低全区规上工业产值增长1.3个百分点。

六是规上工业重点企业减产情况较严重。重点企业共36家，拉动增长11.8个百分点，但有5家企业减产，减产7.18亿元，拉低增长2.1个百分点。

（二）投资及商品房销售面积存量不足

今年以来，全区受拆迁、政策趋严等因素影响，搬迁企业多，新增入库项目少，投资增长难度加大。从全区看，10月份做出较大贡献的是鼓山（当月贡献10.84亿元）、岳峰（当月贡献11.74亿元）。主要特点是：

一是项目投资主要依靠大项目支撑。从投资规模看，1-10月全区完成项目投资153.41亿元，占固投总量的33.2%，其中当月完成14.44亿元。从项目看，（1）5000万元以上项目92个，占全部项目的69.7%，累计完成投资91.7亿元，占全部固投的19.8%。其中：鼓山贡献项目22个，累计贡献投资43.85亿元，新店贡献项目18个，累计贡献投资21.19亿元；（2）5000万元以下项目23个，占全部项目的13.4%，累计完成投资4.6亿元，占全部固投的4.9%。（3）城乡建总76个项目完成投资51.96亿元。

二是工业投资项目存量不足。1-10月累计完成工业投资62.43亿元，增长10.5%。全区共有工业投资项目60个，其中：（1）5000万元以上投资项目49个，完成投资59.89亿元。（2）5000万元以下投资项目10个，完成投资2.46亿元。从全区看，鼓山贡献项目21个，累计贡献投资21.27亿元，区直贡献项目15个，累计贡献投资22.49亿元，以上2个单位累计贡献工业投资43.75亿元，占全部工业投资的70.1%。今年以来，受全市产业结构调整、用工成本高昂、周边县（市）区优惠政策力度大等影响，企业增资扩营动力不足，外迁发展意愿大，导致今年以来全区工业投资项目数量明显减少。

三是投资中的地价款占比过高。1-10月全区累计上报地价款268.16亿元，占全部固定资产投资总量的56.5%。其中：项目建设用地费43.05亿元，房地产土地购置费225.11亿元。全区地价款超5亿元的项目有：香缇郡、正荣悦山居、世茂连潘天城、建发领赋新苑、龙登后花园、北郡花园、阳光城保利栖溪叠苑、鹅鼻休闲商务区、绿城五四北、龙湖璟宸苑、领湖花园、福州奥林匹克花园、福建希尔顿假日大酒店、天城花园、世茂云图三期、汤斜华郡、福建省妇产医院建设、鹤林M02、福建省儿童医院、福州市新店外环路西段道路工程、晋安东区水系综合治理及运营维护ppp项目、福马路提升改造工程。

四是房地产项目投资高速增长。1-10月累计增长141.2%，位列全市第一。主要是靠房地产项目土地购置费支撑，但是后续土地购置费不多。此外，在库的77个房地产项目中，有21个项目已经全部竣工，24个项目已经完成投资80%以上，还有32个项目还处于稳定投资期。

五是民间投资全面发力。1-10月民间投资项目81个，累计完成投资284.26亿元，占全社会固定资产投资的59.8%。其中：项目投资29个，累计完成投资35.16亿元，占全社会固定资产投资的7.4%；房地产投资52个，累计完成投资249.10亿元，占全社会固定资产投资的52.4%。

六是房地产业对GDP增长的支撑不足。今年国家对房地产业增加值的核算办法进行了部分调整，增加了房地产业从业人数、报酬的权重。对我区而言，商品房销售面积权重从90%降低到50%，而房地产业从业人数、报酬等指标的权重从10%提高到50%。总体上看，该办法对我区有利。（1）商品房销售面积平稳低速增长。1-10月全区完成商品房销售面积142.73万㎡，增长10.6%，基本完成了10万㎡的月调度目标，实现了商品房销售面积平稳增长。但是，从全年看，由于去年12月份当月完成商品房销售面积83万平方米，预计第四季度商品房销售面积将出现大幅回落，对我区稳增长十分不利。（2）房地产业从业人数、报酬2项指标大幅增长。1-9月，分别增长了32.2%和31.2%。按照新的GDP核算办法，预计可以部分填补商品房销售面积下滑带来的缺口。

（三）批发业稳步发展

各乡镇（街道）批发业发展较均衡，但进入缓慢下滑的通道，与先进地区的差距不断拉大。从全区看，新店、王庄做出了主要贡献，分别拉动批发业增长了3.9个、3.7个百分点。主要特点是：

一是金属及金属矿批发业实现了较快增长。累计实现收入147.77亿元，增长15%，拉动全区增长了4个百分点；

二是烟草制品业持续低迷。受到国家政策影响，烟草制品业已进入了低增长、下滑的通道，预计后劲不足。实现收入93.50亿元，增长4.4%，拉动批发业增长0.8个百分点；

三是服装批发业快速增长。实现收入8.94亿元，增长23.6%，拉动批发业增长0.4个百分点；

四是建材批发业快速增长。主要是受商品房限购、提价因素的影响。实现收入79.99亿元，增长44.1%，拉动批发业增长5.1个百分点；

五是亿元以下企业快速增长。全区156家亿元以上企业占全区企业数量的71.6%，实现收入64.82亿元，增长了68.4%，占全区批业销售收入的13.5%;

六是信通贸易、市烟草公司成为影响全区批发业增长的主要因素。1-10月市烟草公司、信通贸易分别增长4.4%和10.8%，分别低于全区16.3个和9.9个百分点，累计拉低全区批发业增长6.1个百分点，而且负面效应将随着时间发展逐渐显现。

（四）零售业增长乏力

从各乡镇（街道）看，岳峰、茶园做出了主要贡献，分别拉动零售业增长了5.7个、4.3个百分点。主要特点是：

一是去年及今年新增企业拉动作用明显。去年月度入库的55家企业和去年年度入库的11家企业，分别增长了45.8%和48.4%，拉动零售业分别增长了5.3个和0.6个百分点，今年新增的4家企业，拉动零售业增长了0.12个百分点，对全区零售业增长的贡献率达到39%。

二是居民消费结构继续升级。（1）居民的基本生活需求支出增长了19.8%。增长较快的行业是：超级市场零售实现零售额43.4亿元，增长16.1%；其他日用品零售实现零售额7.6亿元，增长26.9%；化妆品及卫生用品零售实现零售额24.5亿元，增长26.7%；日用家电零售实现零售额19.1亿元，增长39.4%；百货零售实现零售额14.3亿元，增长32.9%。（2）居民提升生活品质的需求增长了9.4%。其中：汽车零配件零售实现零售额38.7亿元，增长19.9%；宠物食品用品零售实现零售额8.8亿元，增长27%；酒、饮料及茶叶零售实现零售额42.6亿元，增长30.4%；营养和保健品零售实现零售额3.8亿元，增长61.7%；计算机、软件及辅助设备零售实现零售额9.8亿元，增长26.1%；通信设备零售实现零售额5.1亿元，增长37.5%。（3）全社会改善居住条件的投入增长了19.2%。其中：五金零售实现零售额3.6亿元，增长37.3%；其他室内装饰材料零售实现零售额27.3亿元，增长24.4%；灯具零售实现零售额25.5亿元，增长43.2%；厨具卫具及日用杂品零售实现零售额4.5亿元，增长28.5%。

三是南方市场区商品零售交易活跃。从销售的商品看，南方市场区的家具零售、五金零售、其他室内装饰材料零售、灯具零售、厨具卫具及日用杂品零售、陶瓷、石材装饰材料零售、摩托车及零配件零售、卫生洁具零售、其他电子产品零售等9个行业累计实现零售额218.62亿元，增长36.5%，对零售业的贡献率达到41.4%。

四是通过互联网销售的零售额增长缓慢。1-10月全区通过互联网销售的零售额增长5.7%。出现较大下滑的企业是鼓山沃尔玛、新店好多利百货、新店春丰若兰。

（五）住宿餐饮业增长较快

一是限上住宿业增长喜人，1-10月限上住宿业增长23.2%，主要是岳峰拉动增长10个百分点。从全区看，具体是由光明港酒店、象峰戴斯酒店、海联亚朵酒店、智选假日酒店、凯宾斯基酒店、铂尔曼酒店等8家新增企业贡献。

二是限上餐饮业较快增长，但未达到预期目标。主要特点是现有企业数量少、体量小，发展基础较差。

（六）服务业竞争力大幅下滑

虽然“十三五”以来我区规上服务业规模不断扩大，但产业结构不甚合理，除软件和信息技术服务业、商务服务业等产业创新能力较强外，其余行业仍属于传统行业，规模较小，增长速度偏低。

一是规上服务业出现了微弱回升势头。今年前10个月，规上服务业努力克服泰禾新世界商业物业管理公司统计口径变化带来的高基数压力，通过企业新增入库、扶持优势企业等办法，缓慢地拉动了规上服务业增长，1-2月增长-9.6%，1-3月增长-4.2%，1-4月增长-2.4%，1-5月增长3.7%，1-6月增长2.3%，1-7月增长7.6%，1-8月增长5.1%，1-9月增长7%。但是整体的回升势头较弱，预计全年将会在低位运行。

二是物流业强劲增长。经过近一年的扶持培育，1-10月全区物流业出现了恢复性增长，全区29家规上物流企业，累计实现收入33.10亿元，增长36.7%，高于规上服务业平均水平29.6个百分点。其中：4家年收入1亿元以上的企业中，盛丰物流、福泉高速实现了快速增长。但是，盛辉物流、万集物流持续下滑。

三是规上其他营利性服务业平稳发展。从乡镇（街道）看，茶园、王庄做出了主要贡献，分别增长了15.8%、50.7%，拉动全区其他营利性服务业增长了6.6个、4.8个百分点。从行业上看，（1）居民服务业、商务服务业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务等四大主体行业全面冲高，分别实现营业收入5.38亿元、14.01亿元、10.44亿元和1.53亿元，分别增长了12.5%、16.5%和34.4%和41.5%，累计拉动全区增长18.8个百分点。（2）重点企业拉升作用明显。全区6家亿元以上重点企业，累计实现收入3.45亿元，拉动全区增长2.3个百分点。其中慧舟科技、希界维影城等2家重点企业增速高于全区规上其他营利性服务业平均水平。但是，全区楼宇经济潜力没有被有效挖掘，尤其是东二环、五四北、王庄三大商圈的潜力较大，具有比较优势的居民服务业、商务服务业、软件信息业还有较大的增长空间。

四是规上非营利性服务业逐渐增长。规上非营利性服务业为GDP核算指标之一。非营利性服务业主要包括卫生、教育、科研、水利等四种企业。全区共有55家，1-10月增长31.4%。主要特点：（1）31家专业技术服务业企业的增长潜力逐渐显现，1-10月增长28.3%，但低于全区非营利性服务业平均水平3.2个百分点。（2）11家年收入超5000万元的重点企业，累计增长23.9%，比全区平均水平低7.6个百分点，没有起到龙头引领作用。尤其是福兴医院、闽华洋监理等2家企业，拉低规上非营利性服务业增长0.2个百分点。

（七）其他经济工作情况

一是文化产业进展不顺利。（1）全区规上工业文化产业累计实现产值22.43亿元，增长7.4%，比全区规上工业平均增速低5.1个百分点。主要是由于双林彩印、任旺达印务、旭升玩具、新华印刷、省邮电印刷减产或停产。（2）全区限上批发业文化产业累计实现收入8.24亿元，增长15.1%，比全区限上批发业平均增速低5.6个百分点。（3）全区限上零售文化产业累计实现收入29.48亿元，增长11%，比全区限上零售业平均增速低4.5个百分点。主要是由于威石贸易、欧阳顺达、盛源德利、节顺工艺品、富林时商贸等企业减产。（4）全区规上服务业文化产业累计实现收入6.28亿元，增长32.9%，比全区规上服务业平均增速高25.9个百分点。

二是企业减产情况。全区减产企业共184家，减产面19.6%。规上工业减产企业35家，减产面22.2%；建筑业减产企业55家，减产面34.2%；限上批发业减产企业25家，减产面15%；限上零售业减产企业17家，减产面11.3%；限上住宿业减产企业2家，减产面6.9%；限上餐饮业减产企业2家，减产面8.3%，；规上服务业减产企业48家，减产面19.4%。

三、下阶段工作措施

（一）衔接经普成果，推进统计改革。根据我区GDP中各行业的比重，重新确定各行业的优先调度级别。根据四经普成果，各指标占比从大到小依次是：工业（20.4%），批发业（16.5%），营利性服务业（13.8%），建筑业（11.6%），房地产业（8.3%），零售业（8%），交通运输、仓储和邮政业（7.2%），非营利性服务业（6.2%），餐饮业（1.8%），农林牧渔业（0.8%），住宿业（0.3%）。四季度要重点跟踪批发业、营利性服务业、非营利性服务业、建筑业、零售业、交通运输业等指标。、

（二）紧抓调度不放松，补短板固优势。坚持“以旬保月、以月保季”调度目标，根据《市政府办公厅关于印发促进产业高质量发展若干方案（意见）的通知》精神，针对规上工业、建筑业、其他营利性服务业、固定资产投资、商品房销售面积、八项支出等短板指标，逐项落实稳增长、补缺口的措施。

一是根据国家GDP核算改革方案，对涉及的固投的建安投资、交通运输业营业收入、非营利性服务业营业收入、商品房销售面积等指标加强调度。

二是工业方面。全力保障工业企业稳定生产，重点跟踪麦克赛尔、高意科技、华润燃气、思嘉环保等重点企业，确保月均完成工业产值50亿元以上。

三是建筑业方面。加强跟踪建筑业产值、建安投资、省外入闽企业投资等3项指标数据报送，建筑业产值争取每月完成30亿元以上，建安投资削减增幅10个百分点以上，省外入闽企业建筑业产值增长30%以上。

四是三产方面。加强对中石油天然气、市烟草、信通贸易等重点企业的服务，有效控制负增长面，继续保持批发业、零售业优势，争取限上社零每月完成62亿元以上。稳步提高服务业、规上其他营利性服务业、规上非营利性服务业增长速度，确保规上服务业每月完成24亿元以上，规上其他营利性服务业每月完成4.8亿元以上，规上非营利性服务业每月完成2.4亿元以上。全面摸排商品房存量，争取每月完成销售面积10万平方米以上，确保房地产业从业人数及报酬增长30%以上。

五是固投方面。集中力量加强工业投资项目入库和招商项目转化工作，加快一批新的房地产项目建设进度，争取月均完成50亿元以上，确保固投增长20%以上。

六是财税方面。进一步优化举措，开源节流，多渠道多举措增加财税收入，弥补缺口。

（三）强化项目管理，增强发展后劲。以“项目年”“招商年”“三产年”专项行动为抓手，建立健全重点项目库，将区内各级、各类、各项、各口项目纳入联网并库管理，统一调度、统一跟踪、统一服务。以数字经济、平台经济、绿色经济为主攻方向，加大招商力度，加快福兴经济开发区、晋安软件园等载体盘整建设步伐，全力引进符合辖区产业导向、能够延伸产业链的招商项目。近期重点跟踪推进喜滴汽车产业链服务平台、量子中金、深圳航天科技、锐眼大数据研究中心等一批好项目。

（四）利用经普成果，加快企业新增入库。充分利用“四经普”成果，深入挖掘企业资源，组织全区干部走访3800多家有望纳统的线索企业，争取年度入库企业200家以上。

（五）优化营商环境，真诚帮扶企业。组织开展“区直机关服务基层”活动，主动靠前服务企业、服务项目，用好“一企一议”工作机制，组织属地、区直部门对低增长、负增长企业进行走访，切实为企业排忧解难。同时，进一步简化审批流程，健全绿色通道、免费代办、一站式服务、“最多跑一趟”等利企举措，为企业发展营造良好营商环境。