（2019年2月26日在福州市晋安区宦溪镇第十二届

　　人民代表大会第三次会议上）

　　宦溪镇人民政府副镇长  洪振权  

各位代表：

　　现在，我代表宦溪镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的2018年是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，主动适应经济发展新常态，以“抓项目促发展”、“招商2018”、“项目落地百日冲刺”为抓手，不遗余力稳增长，多措并举调结构，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，经济稳中有进，社会和谐稳定，圆满完成了镇十二届人大二次会议确定的目标任务。全镇全年实现财政总收入1.3亿元，比增11%；地方财政收入0.9亿元，比增8.3%；固定资产投资完成37.22亿元，比增48.7%；自营出口总额5.64亿元，比增11.68%；建筑业产值8.29亿元，比增19.1%；限额以上批发销售总额15.54亿元，比增75.7% ；农林牧渔总产值3亿元，比增5.0%；农民人均纯收入10180元。一年来的工作主要体现在：

　　一年来，我们着力项目建设，经济发展持续向好

　　始终坚持项目支撑发展理念，把引领性、撬动性强的重点项目建设作为稳增长、调结构的重大抓手。一是突出重点抓“抓促”。“抓项目促发展”专项行动成效明显，共承担区下达“抓项目促发展”行动项目25项，全年实现开工项目28项，总投资额为149.98亿元，其中：基础设施、社会民生项目5项；房地产项目8项；产业项目15项，全年实现竣工项目5项，其中：基础设施、社会民生项目1项；产业项目4项。完成阳光城保利栖溪叠苑、世茂桂湖溪里、北郡花园、龙登后花园、地益智能环保发电机研发项目、晋安区社会福利中心PPP项目、嘉湖停车场、鹅鼻项目市政公建配套及道路工程等8个前期项目。二是完善机制抓招商。不断加大招商引资力度，营商环境持续优化。通过产业链招商、政策招商、异地招商、以商招商等方式和“厦洽会”、“海交会”等展会平台，实现招商引资工作上新台阶，较好的完成了区委、区政府下达的招商任务。全年引进落地项目69项，投资总额121.6亿元，其中：投资额5亿元以上的项目5项，10亿元以上的项目共3项。特别是已落地了福建嘉伦实业有限公司、福建省陶然春健康服务有限公司2家大企业和荣林机械智慧产业园（一期）、鼓岭富之卿牡丹博览园（一期）、陶然村康养项目3个好项目。加大走访重点企业力度，持续抓好服务企业工作，共走访我镇重点企业18家，切实解决企业生产生活中存在的问题；并为投资落户的企业无偿代办工商注册、税务登记等各项审批手续，全年累计引进各类企业75家，注册资金约31亿元。

　　一年来，我们聚焦产业升级，乡村振兴战略深入实施

　　发挥镇村资源优势，补齐短板，打造亮点，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。积极抓好春耕生产，认真落实各项支农惠农政策，顺利完成区下达的粮食播种面积任务，建成高标准农田 370 亩；全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，共计颁证2442本；全面完成农村产权制度改革工作，确认农村集体成员13600人；省级农民创业园建设加快推进，在2017年2家农业企业成功通过省级农民创业园企业申报工作的基础上，人参果（福建）经典农林观光开发有限公司、福州市乡情生态农业发展有限公司和福州共享家庭生态农业发展有限公司等3家企业也顺利通过2018年省级农民创业园企业申报工作；顺利完成胜利村经济薄弱村光伏发电项目；农产品质量安全可追溯体系加快建设，完成22家农业企业“一品一码”登记、备案以及300个样品检测工作；继续引导农户转产转业，共扶持2户转产转业生产大户，8家现代农业企业。大力推动全域旅游，“谷上谷”等9家“北峰人家”放心店和“宦园土菜馆”等4家党员民心驿站正式挂牌；降虎村获评省乡村旅游特色村；创新村开春采茶文化节入选“中国农民丰收节”乡村文化活动。

　　这一年，我们倾力夯实基础，镇村面貌持续美化

　　继续加快城镇化建设，主动作为，细心谋划，不断提高公共服务共建能力和共享水平。一是抓好为民办实事项目建设。投入3050万元顺利完成2018年我镇4大类14项区为民办实事项目，其中：投入695万元建设完成民义村村道、垄头村村道、拓宽过仑村村道、硬化创新村至洲洋村道路以及牛项村村道路面。辖区6条道路顺利通过上级“四好农村路”验收；投入60万元建设完成胜利线、增楼线生命安全防护工程；投入240万元建设完成增楼村、建立村、牛项村、过仑村等4个村310盏路灯；投入355万元建设完成19个村农村幸福院；投入400万元建设完成地质灾害点整治工作；投入30万元建设完成黄田村农民文化公园提升改造；投入550万元建设完成降虎村红色革命纪念馆、桂湖二三革命纪念馆内部装修工程；投入190万元建设完成宦溪卫生院提升改造；投入350万元建设完成峨嵋村、南洋村、黄土岗村等3个村综合服务场所提升工程；投入180万元建设完成桂湖变电站坍塌整治工程。二是推进农村生态环境建设。投入2470万元顺利完成峨嵋村、过仑村、民义村和胜利村等4个“美丽乡村”新建设村和中心村、创新村等2个“美丽乡村”再提升村的建设工作，村容村貌得到了极大地改善。全面推进河长制工作，建立健全镇、村两级全覆盖的河长制管理网络，并继全面推行双河长制后，出台了《宦溪镇全面推行在湖泊实施湖长制的实施方案》。新建集镇污水处理及村级污水处理项目6个，安装桂湖溪自动监测系统。强力推进“两违”整治，会同市区国土、城管等部门开展联合巡查，对发现的现行违建坚决予以制止拆除，并结合鼓岭5A级风景区建设，对历史存量的违法建设进行消化及拆除，共拆除各类现行违法建设461处，拆除面积12.2万平方米。保护发展森林资源，造林绿化500亩。

　　这一年，我们致力民生改善，社会事业协调发展

　　坚持民生优先，始终把补齐民生短板、增进百姓福祉作为考量社会发展成效的第一标准，教育、文化、医疗等民生支出1659万元。坚持教育优先发展，先后下拨82万元用于“六一”儿童节、教师节慰问、金秋助学以及贫困大学生学费资助。认真贯彻义务教育法，全镇适龄儿童全部入学接受义务教育。社会保障不断加强，持续稳定和扩大就业，鼓励、扶持农村创业带头人 10人。完善了新型农村合作医疗制度，2018年参合率达100%，拓展农村新型农民养老保险参保、续保渠道，探索解决农民养老难问题，发放最低生活保障金、临时救助金、残疾人补贴等47万元。进一步加强慢性病综合防控示范区建设工作，有效提高我镇居民健康水平。扎实推进全国第四次经济普查工作。民族宗教、国防动员、双拥共建、统战、统计、残联、老龄委、工青妇、关工委、计生协、老体协、老年协会等工作均取得新成绩，镇关工委被省关工委授予“全省关心下一代工作先进集体”称号。

　　这一年，我们坚持服务与维稳并举，社会治理有效提升

　　认真履行“党政同责、一岗双责”，开展为期3个月的安全生产大检查活动，对建筑施工、消防安全、森林防火等方面开展督查，消除各类安全隐患，保障人民群众生命财产安全。扎实抓好综治平安建设工作，通过入户宣传、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单和宣传品、布置展板、LED屏播放、举办大型宣传活动等方式，切实提高了我镇“三率”水平，其中党政领导重视率和群众满意率位居全区前列。深入开展扫黑除恶专项斗争行动，先后召开7场专题会议和15场扫黑除恶专项斗争推进会，悬挂扫黑除恶横幅30条，张贴宣传标语260多张，摸排线索10条。认真做好重大节点辖区重点人员、特殊人群的管控工作，确保辖区社会安定稳定。强化峨嵋矿山安全监管工作，继续组织做好“青山挂白”覆绿整治工作；在坚持常态化巡查的基础上，联合公安等部门严厉打击各类偷盗采行为，及时对被盗挖开的矿洞进行封堵；投入220万元建设完成矿山监控系统。全面做好非洲猪瘟疫情防控工作。

　　这一年，我们全面从严治政，行政效能不断提高

　　全面落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控长效机制。认真落实执行中央八项规定，坚决纠正“四风”不止步。严格管控公用经费，降低行政成本。自觉接受镇人大主席团监督，办理人大代表建议27件，回复率100%。推行“互联网+政务服务”，规范便民服务管理，提高服务办事效率，政务服务环境持续优化。畅通群众诉求渠道，不断提高政府工作透明度，高度重视群众来信来访，全年共受理办结“12345”网上诉求件442件，办结率100%。

　　这一年，我们面对前所未有的压力和挑战，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，统筹兼顾，主动作为，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，取得了阶段性胜利。这些成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委坚强领导，得益于镇人大主席团监督指导，得益于社会各界大力支持、积极奉献，得益于全镇人民的共同奋斗。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表，以及所有关心支持宦溪发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，宦溪新一轮发展的基础还比较薄弱，纵向比成绩喜人，横向比仍有差距，主要表现在：经济发展水平仍然偏弱，缺乏大项目、好项目支撑，财政增收能力有待提高；社会民生事业等方面与群众需求仍有差距，优质公共服务供给、强村富民等方面还有不少薄弱环节；发展环境仍受到山区地理位置客观条件的制约；机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。对此，我们将高度重视，直面问题，不回避、不懈怠，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2019年主要工作

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，更是我镇在新起点上更大力度推进高质量发展的一年，做好今年各项工作意义重大。当前，经济发展的不确定性明显上升，下行压力有所加大，我们既要充分认识到全镇经济运行总体平稳、稳中向好，又要清醒意识到稳中有变、稳中有忧。对此，我们要准确研判形势，妥善应对风险，努力破难前行，战胜各种挑战，推动经济社会发展再上新台阶。

　　2019年，镇政府工作的总体思路是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，对照“幸福之城”，按照“六稳”工作要求，持续发力“项目突破、产业发展、乡村振兴、环境优化、民生改善”五大战役，全力打造实力宦溪、活力宦溪、魅力宦溪、幸福宦溪，奋力开创宦溪高质量发展新局面。

　　2019年全镇经济社会发展主要预期目标为：财政总收入 1.375亿元，增长6%；地方财政收入9570万元，增长6%；规模工业总产值44.57亿元，增长13%；固定资产投资46.45亿元，增长 24.8%；自营出口总额6亿元，增长6%；农民人均纯收入10689元,增长5%。围绕上述目标，应重点从以下几个方面着手：

　　着力项目投资，增强高质量发展后劲，打造实力宦溪。项目投资是高质量发展落实赶超的有效载体和关键所在。要全力抓项目实施和储备，坚持把项目建设作为全镇经济工作的主抓手，继续加快推动桂湖片区在建重点项目建设进度，积极对接海西天然气项目、满堂香生态茶叶产业园项目、山溪村陶然村养生养老项目落地。要全力优化营商环境，进一步加大招商引资力度，由“大招商”向“招大商”转变，由“重数量”向“重质量”转变。完善企业帮扶联系机制，及时高效帮助企业破解实际困难，增强企业发展信心。及时兑现企业激励奖补，推动各项惠企减负政策落地见效。依法保障企业家合法权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。要全力培植新税源，努力拓宽财税税源，在注重引进外来资金的同时，围绕经济发展、财政增收这一总体目标，不断优化经济发展软硬环境，精心培植税源。牢固树立过紧日子的思想，开源节流、增收节支，在保运转、保稳定和保重点工作推进的前提下，加大对农业产业发展、社会民生事业和重点项目建设等方面的投入，促进经济社会协调发展。

　　着力产业转型，夯实高质量发展支撑，打造活力宦溪。产业融合发展是高质量发展落实赶超的主攻方向。一产重在提质增效。加快促进现代农业与加工业“二产”对接，与现代服务业“三产”相连，推动“互联网+农业”、“农业+旅游”、“旅游+文化”等产业融合发展。支持辖区内28家农业龙头企业、农民专业合作社、农业基地做大做强，充分发挥他们的辐射带动作用，加快农业标准化生产、品牌化推广、产业化发展步伐，提升宦溪当地特色农产品品牌影响力。继续推广发展林下经济，引导农民积极调整种植结构，促进花卉、竹产业、苗木、林果、药材等特色高效农业发展，2019年将重点扶持满堂香、养生宝典、共享家庭、乡情生态、弥高仙茶业等一批现代农业企业、基地发展。同时，完成年度高标准基本农田建设任务，夯实农业发展基础。二产重在转型升级。全力深挖工业潜力，不断提升宦溪工业集中区承载能力，着力实施“腾笼换鸟”，坚持集约高效利用土地。加大招商力度，承接平原地区产业、资金、技术转移，力促工业区内茶花公司将闲置厂房对外招租，以绿色生态、数字经济和高科技产业为主导，重点引进产业链条长、拉动能力强的大项目和知名企业，力求在引进项目质量上实现新突破。持续增强创新活力，支持思嘉环保、荣林机械等工业企业增资扩营，积极开展高新技术企业认定推荐工作。三产重在文旅发力。坚持绿色发展主旋律，全力推进“全域旅游”发展战略，以鼓岭旅游度假区为核心辐射带动周边村庄发展休闲度假、田园观光、徒步健身、乡村风光体验、农家乐体验为主的乡村旅游文化产业，形成景区+景点+美丽乡村交互辉映的“满天星”态势，持续推进“桂湖温泉生态城、非物质文化产业园、世茂紫禁书院”等项目建设。注重将宦溪红色文化、红色故事进行传承，把红色旅游项目融入全市红色旅游主线路。同时，加强自然生态和古村落、古建筑的修缮保护，传承和彰显历史文化、地域文化、民俗文化，丰富传统文化底蕴，促进休闲度假旅游与特色现代农业、文化产业融合发展，多形式推广宣传，提升宦溪旅游知名度，打响宦溪旅游品牌。

　　着力城乡协调，构建高质量发展格局，打造魅力宦溪。城乡一体协调发展是高质量发展落实赶超的重要内容。以乡村振兴为核心，推进2019年3个乡村振兴试点村建设，其中：鹅鼻村依托现代生态农业和房地产业，打造成为集休闲度假、特色农产品销售于一体的生态旅游景区；降虎村依托红色文化和浓厚的历史底蕴，打造成特色红色文化旅游和生态旅游文化村庄；板桥村依托孔子书院和儒家思想，着力打造“孔子文化村”，形成集廉政文化教育、国学经典教育、精品民宿、农家乐、乡村艺术等于一体的文明乡风型美丽新农村。以基础设施建设为抓手，抓好2019年15个区为民办实事项目建设，通过项目实施持续优化镇域发展环境，改善群众生产生活条件。继续实施“四好农村路”，确保亥由村至创新村公路改造工程顺利开工建设。深入推进环境综合整治，继续开展农村厕所革命，实施垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升“四大行动”。继续深入推进“美丽乡村”建设，抓好建立村、亥由村、牛项村、增楼村、南洋村等5个“美丽乡村”新建设村和降虎村、过仑村2个村“美丽乡村”再提升工作，不断提升农村居民人居环境，因地制宜，因村施策，打造一村一韵、一村一景，形成一批文化特色鲜明、建筑特色明显、生态环境良好、乡土记忆保存完整的美丽村居。

　　着力民生福祉，共享高质量发展成果，打造幸福宦溪。坚持以人民为中心的发展思想是高质量发展落实赶超的落脚点。推动公共服务均等化。深入实施全民参保计划，全力推进社保扩面提标，实行最低生活保障制度兜底，促进民生保障普惠公平。进一步优化教育资源要素配置，为宦溪群众提供更优质、多元的教育资源。努力补齐医疗卫生短板，深入推进慢性病综合防控示范区建设工作，提升村公共医疗卫生服务水平，促进医疗资源均衡发展和优质资源下沉。加强农村道德建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提升群众文明素质和农村社会文明程度，深入开展文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”创建，广泛宣传道德模范、身边好人等先进事迹，弘扬优秀传统文化，大力倡导移风易俗，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化；全面推进公共文化体系建设，进一步完善村居文化活动阵地和设施建设，大力开展形式多样的群众性文体活动，丰富农村精神文化生活。促进社会治理精细化。一是坚守安全生产底线。强化落实安全生产责任制，做到制度执行到位、设施配置到位、措施落实到位。持续不断地开展森林防火、道路交通、校园安全、化工企业、消防等重点领域安全隐患排查，把发生安全事故的危险系数降到最低。二是坚守生态环保底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起生态文明建设的政治责任，下大气力解决突出环境问题，自觉走生态优先、绿色发展之路，全力打好蓝天、绿水、净土“保卫战”。三是坚守社会稳定底线。更加深入开展扫黑除恶专项斗争工作，扩大线索搜集渠道，调动群众参与积极性，坚持做到除恶务尽。加强“平安宦溪”建设，深入抓好基层矛盾纠纷排查化解工作，提高社会治理水平。继续坚持领导干部包案、定期接访、带案下访等行之有效的机制，确保全镇大局稳定。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，新形势新任务，对政府工作提出了新挑战。我们将切实加强政府自身建设，进一步转变政府职能，推进管理体制机制创新，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提升政府公信力和执行力。

　　要坚定政治立场。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，弘扬党内政治文化，以严密的纪律维护好宦溪良好的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。

　　要坚持依法行政。大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，坚持依宪施政、依法行政，严格遵守宪法法律，着力规范政府公职人员的履职行为，严格公正文明执法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和工作监督、纪委监委监督、社会舆论监督。办好人大代表建议，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估等程序，充分发挥政府法律顾问的作用，提升政府依法决策水平。着力推进政府信息与政务公开工作，做好行政复议、行政诉讼。强化政策解读，加强舆情应对，主动回应社会关切。

　　要永葆廉洁本色。认真贯彻省委“五抓五看”和“八个坚定不移”要求，压紧压实全面从严治党主体责任，推动正风肃纪、反腐惩恶。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，落实中央八项规定及省、市、区有关精神，开展形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设常态化、制度化、长效化。严控“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事。大力支持纪委监委工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点岗位监督，着力维护清廉形象。

　　要提高政府效能。大力弘扬“马上就办、真抓实干”， 认真落实“新时代新担当新作为”的实践要求，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，确保各项工作落实落细，重拳整治不作为、慢作为现象。强化督查督办，健全完善绩效考核评估体系和激励惩处机制，充分调动广大干部职工工作的积极性、主动性、创造性，为想干事的人撑腰、为能干事的人容错、为干成事的人点赞，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围，让解放思想、敢于担当、有为有位更好地成为宦溪高质量发展的正能量和风向标。

　　各位代表，同志们！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，

　　以“逢山开路、遇水搭桥”的闯劲，“抓铁有痕、踏石留印”的拼劲，“一丝不苟、常抓不懈”的韧劲，“马上就办、办就办好”的干劲，紧紧团结和依靠全镇人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！