（2018年1月23日在福州市晋安区宦溪镇第十二届

　　人民代表大会第二次会议上）

　　宦溪镇人民政府镇长   龚  璀

各位代表：

　　现在，我代表宦溪镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划、深化推进供给侧结构性改革的关键之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府深入贯彻党的十八大、党的十九大精神，牢固树立和践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，以“攻坚2017”、“招商2017”、民生事业补短板等为抓手，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好完成年初确定的各项目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。2017年，全镇预计全年实现财政总收入1.1亿元，比增10%；地方财政收入7600万元，比增10.1%；规模工业总产值53.45亿元，比增1.8%；固定资产投资25亿元；自营出口总额4.91亿美元，比增5%；农民人均纯收入9695元。一年来的主要工作及成效体现在以下几个方面：

　　这一年，宦溪的经济底盘日渐夯实，综合实力稳步提升。始终坚持把发展作为第一要务，抓招商、促建设、促发展，推动经济持续健康快速发展。一是突出重点抓攻坚。全力推进“攻坚2017”行动项目，有效推动攻坚行动提速增效，共承担区下达“攻坚2017”行动项目33项，其中：23个征迁交地类任务，完成交地2880.35亩，完成年任务的98.8%；完成柱里酒店、世茂桂湖、阳光城保利栖溪叠苑、世茂桂湖溪里、北郡花园、龙登后花园等6个前期项目18个节点任务；完成鹅鼻旅游度假区、桂湖生态温泉城（融汇泉景A区）、世茂桂湖新城、桂湖疗养度假及旅游综合配套等4个建设项目投资额7.1亿元，占全年任务数的115%；完成鼓岭宜夏家园、横屿组团二期2个“两逾”项目回迁安置工作，基本完成桂湖安置房回迁工作。二是完善机制抓招商。积极通过“厦洽会”、“海交会”等展会平台，采取“请进来”、“走出去”等有效招商策略，以宦溪镇商会成立为契机，全力推进全员招商、全要素招商，全年引进落地项目29项，总投资额92.64亿元，其中：投资额5亿元以上的项目7项，10亿以上的项目共2项。持续抓好服务企业工作，为投资落户的企业无偿代办工商注册、税务登记等各项审批手续。全年累计引进各类企业84家，注册资金约7.2亿元。三是调整升级抓发展。积极抓好春耕生产，认真落实各项支农政策，全年完成粮食播种面积2460亩，兴修农田水利灌溉设施3650米，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作。大力推广设施农业，胜利村永康家庭农场及福州快乐园艺有限公司两家企业顺利通过2017年省级农民创业园企业申报工作。坚持产业扶持为主，积极帮助洲洋、增楼、黄土岗村等经济薄弱村对接引进观光农业和光伏发电项目。进一步加强农业技术指导和培训，全年共举办各类农业科普宣讲活动3次，受训人员200多人次。继续引导农户转产转业，大力发展林下经济、农家乐等发展模式，共扶持9户转产转业生产大户，4家现代农业企业。

　　这一年，宦溪的基础建设日臻成熟，城乡统筹协调共进。始终把推进新型城镇化作为加快发展的第一动力，更加注重内外兼修，着力提升乡村颜值。一是突出基础设施建设。投入735万元新建宦溪镇峨嵋村至芹草洋自然村道路以及中心村、胜利村村道，投入45万元建设完成弥高线、牛项线生命安全防护工程，投入350万元建设完成南口水库、嘉湖水库除险加固工程，投入400万元建设完成宦溪村、亥由村周边基础设施，投入160万元增设（改造）民义村、南洋村环村路、峨嵋村、胜利村、弥高村等5个村路灯，投入100万元完成南洋村综合服务场所内部装修，投入320万元完成地质灾害隐患点治理工作，投入100万元建设完成降虎至贵安古道（宦溪段）、古桥、沿线古亭修复以及溪边驳岸修葺，投入30万元完成南洋村饮用水管网改造，投入30万元建设完成中心村旅游公厕。二是突出生态环境建设。顺利通过省级文明城区测评迎检工作。大力推进“美丽乡村”、“幸福家园”建设，投入480万元完成降虎村“美丽乡村”建设，投入1100万元完成板桥村、中心村、黄田村、降虎村“幸福家园”建设。强力推进农村环境整治，投入800万元完成过仑村、黄田村、中心村、民义村、建立村、南洋村等6个村农村污水处理设施建设。三是突出环保建设。按时全面办结中央环保督察组交办的13件信访件，拆除猪栏2处，面积约400㎡，拆除创新村养鸡场鸡舍3300㎡，削减蛋鸡数量约12万羽。进一步落实长效管理机制，加强对已审批保留的规模化养殖场的监督管理，确保污染物达标排放,并强化日常巡查，发现回潮现象及时组织力量坚决予以拆除；全面推进河长制工作，深入开展辖区内白眉溪、桂湖溪摸排调研，系统完成了辖区河流建档、负面清单编制等工作，拆除桂湖片区山溪村黄甲姆、湖山村罗汉溪两处非法砂石场；新建集镇污水处理及村级污水处理项目，安装桂湖溪自动监测系统；严格渣土监管，加强日常监管巡查以及安装监控设施，有效地防范乱倾倒渣土行为；实施污染防治计划，淘汰报废各类黄标车17辆，在各乡镇（街道）率先全面完成区下达任务。

　　这一年，宦溪的民生短板日益补齐，社会事业齐头并进。始终把补齐民生短板、增进百姓福祉作为考量社会发展成效的第一标准，人民群众的幸福指数持续攀升。一是健全完善保障体系。积极推进新农保、新农合工作，参保率、参合率分别达到100%、99%。高度重视社会弱势群体，继续落实各项惠民政策，发放各类惠民资金近251万元，有效保障了困难群众生产生活。二是加大教育支持力度，先后下拨17万元用于“六一”儿童节、教师节慰问、金秋助学以及贫困大学生学费资助。认真贯彻义务教育法，全镇适龄儿童全部入学接受义务教育。三是抓好综治、信访维稳工作。扎实抓好综治平安建设工作，通过入户宣传、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单和宣传品、布置展板、LED屏播放举办大型以及举办大型宣传活动等方式，切实提高“三率”水平。认真做好全国两会、“一带一路”、“金砖”会议以及党的十九大等重大节点辖区重点人员、特殊人群的管控工作，确保重要节点活动期间“零上访”目标。畅通信访渠道，全年收到省市区批转群众来信43件次，接待来访群众10件次，处理办结率均达100%。四是抓好峨嵋矿山安全监管工作。投入53万元实施完成1500㎡“青山挂白”覆绿整治工作；在坚持常态化巡查的基础上，联合公安等部门组织20余次打击、检查行动，查处各类偷盗采行为18起，拆除建建工棚20余座，对560余人次予以严厉批评教育。五是抓好安全工作。认真履行“党政同责、一岗双责”，组织开展全镇安全隐患大排查活动5场，整改各类安全隐患约200条。认真做好区政府确定的2017年重大隐患点排查整改工作，四批次重大隐患点已全部整改到位，并顺利通过区安监局等相关部门验收。六是抓好“两违”整治工作。强力推进“两违”整治，会同市区国土、市容执法等部门开展联合巡查，对发现的现行违建坚决予以制止拆除，按时完成国土部、住建部、市委市政府各季度违法卫片整改工作，全年共制止、拆除各类现行建筑70处，拆除占地面积约6万平方米，拆除违法建筑面积约7万平方米。

　　这一年，宦溪的基层基础日显稳固，从严治政纵深挺进。始终把加强自身建设作为转变政府职能、夯实基层基础的第一抓手，坚持为民、务实、清廉的施政准则，立足想干事、能干事、干成事，务实求实开展工作，行政效能持续提升。一是法治政府建设稳步推进，重大行政决策社会听证、政府法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，办理人大代表建议32件，回复率100%。二是效能政府建设全面推进，持续开展履职尽责监督检查，坚持问题导向，回应群众关切，坚决“治庸问责”，打通服务群众、政策落地“最后一公里”。高度重视群众来信来访，办复率100%。畅通群众诉求渠道，全年共受理办结“12345”网上诉求件359件，办结率100%。三是廉洁政府建设扎实推进，从严落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒反对“四风”，营造“天朗气清”的政治生态。

　　回首即将过去的一年，宦溪的新变化令人振奋。我们深切体会到：只有始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能在加快发展的热潮中牢牢把握正确的政治方向；只有发扬担当的勇气、认真的态度、坚持的韧劲，着眼长远打基础，拉高标杆求进位，才能绘就宦溪发展的美好蓝图；只有坚定不移改革攻坚，千方百计创新突破，上下齐心、团结协作，汇集民智、主动作为，才能凝聚发展的强大动力；只有不忘初心、牢记使命，始终把人民利益放在首位，始终坚持以人民为中心，才能创造无愧于人民、无愧于时代的骄人业绩。

　　各位代表，宦溪发展的喜人成果，主要是得益于区委、区政府和镇党委坚强领导，得益于镇人大主席团监督支持，得益于社会各界大力支持、积极奉献，得益于全镇人民的共同奋斗。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在发展的进程中更要清醒认识到我们的短板和不足：大项目、大企业牵引动力不足，转方式、提质效任重道远；城镇功能布局和宜居品质尚需优化，文教卫优质资源仍然短缺，长效增收脱贫机制尚未全面建立，社会保障还要进一步加强；少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足，作风建设和廉政建设任务依然艰巨。对于这些问题，我们必须认真面对、深刻反思、有力有效改进。

　　二、2018年主要工作

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，我们既面临着诸多不确定因素的挑战，又迎来了总体有利于转型发展的历史机遇。我们必须牢牢把握住发展机遇，担当历史使命，积极打好主动仗、奋力推动新发展，不忘初心，砥砺奋进，加快建设宜居、宜业、宜游、富足、安宁的美丽宦溪。

　　2018年，镇政府工作总的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“补工业发展之短，扬特色农业之长，抢统筹城乡之先，显山水人文之美”的思路，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以项目建设和生态建设为抓手，以保障和改善民生为目标，抢抓机遇，乘势而上，不断推动高质量发展，奋力再创辉煌。

　　2018年全镇经济社会发展主要预期目标为：财政总收入1.18亿元，增长7%；地方财政收入8132万元，增长7%；规模工业总产值46.14亿元；固定资产投资26.75亿元，增长7%；自营出口总额5.25亿美元，增长7%；农民人均纯收入10180元,增长5%。围绕上述目标，应重点从以下几个方面着手：

　　一要紧紧攥住项目建设不动摇。项目是经济的载体，是发展的关键，必须把项目建设作为经济工作的主抓手。一是要积极“争”。深入研究省、市、区重大发展战略，围绕基础设施建设、旅游产业发展、生态环境保护等重点领域，精准对接市区规划，主动研判投资导向，敏锐把握政策机遇，切实提升项目谋划争取水平，确保普惠性项目落地先人一拍，差异化项目争取快人一步。坚持争取政府投资与扩大社会投资并重，既要对接落地一批成长快、效益高、前景好的“打基础”项目，也要争取实施一批技术含量高、带动能力强、发展前景好的“管长远”项目。二是要主动“引”。全力开展“抓项目促发展”专项行动和“招商2018”行动，坚持把招商引资作为推动发展的“头号工程”来抓，发挥全员招商、小分队招商、“一把手”招商等工作机制优势，推动海王福药“百草园”、港中旅、如家田园小镇、巅峰智业等一批重点项目加快落地，支持企业生产经营就地就近配套，促进产业集群发展。

　　二要紧紧攥住产业升级不放松。一是推动宦溪工业集中区转型发展。以绿色生态产业为主导，重点发展农产品精深加工产业、环保型高端制造业等，促进工业区向现代都市型工业园区转型。支持思嘉环保、远嘉矿业、优而耐等一批工业企业增资扩营，积极开展高新技术企业认定推荐工作。加快工业区“腾笼换鸟”，整合标准厂房和工业用地。二是实施乡村振兴战略，大力发展特色农业。支持农业龙头企业、农民专业合作社做大做强，充分发挥他们的辐射带动作用，不断提升宦溪本地甘薯、萝卜、茶叶等特色农产品品牌影响力。继续推广发展林下经济，引导农民积极调整种植结构，促进花卉、竹产业、苗木、林果、药材等特色高效农业发展。推动省级农民创业园建设。抓好峨嵋、过仑、民义和胜利村等4个村美丽乡村建设。三是坚持绿色发展主旋律，打造生态旅游新亮点。全力推进旅游发展战略，以鼓岭旅游度假区获评国家级旅游度假区为契机，辐射带动周边村庄发展休闲度假、田园观光、徒步健身、乡村风光体验、农家乐体验为主的乡村旅游文化产业，持续推进“桂湖温泉旅游城、非物质文化遗产园、世茂云上鼓岭和鼓岭景区”项目建设，推动创新村如家特色小镇发展，着力培育“乡村民宿”、“一村一品”、“一季一品”等特色经济。同时，加强自然生态和古村落、古建筑的修缮保护，传承和彰显历史文化、地域文化、民俗文化，丰富传统文化底蕴。

　　三要紧紧攥住民计民生不懈怠。我们要从群众最迫切的要求出发，从惠及群众最直接的实事着手，从服务群众最薄弱的环节抓起，多办实事、多做好事，着力提升人民群众的幸福感。一是要办好为民办实事项目。着力推进基础设施建设，加大镇财政资金拨付力度，严格按照时间进度和质量要求，认真谋划、办理2018年各项涉及新改建道路、生命防护工程、亮灯工程、农村幸福院工程、宦溪卫生院改造提升、降虎红军纪念馆、桂湖二三革命纪念馆、村级综合服务场所、地质灾害点整治、公共停车场建设等一批区为民办实事项目，确保按序时进度完成工作任务。二是要全面发展社会事业。不断扩大农村居民社会保险覆盖面，确保农村群众医疗保险参保率达到98%以上；全面落实就业帮扶各项政策措施，鼓励农村青年创业，促进就业；全面推进农村养老服务建设，加快构建以居家为基础、村委会为依托、机构为支撑的社会养老服务体系；优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展。深化医药卫生体制改革，加强医疗人才建设，积极解决村医队伍短缺问题。坚持计划生育基本国策，把实施全面两孩政策、改革完善计划生育和基本公共卫生服务管理作为重要工作纳入经济社会发展总体规划。依托镇、村文化阵地，广泛开展群众性文体活动，举办道德、科技、文化、健康等讲堂，建设板桥孔子廉政文化公园，加强社会主义核心价值观教育和家风建设，推进移风易俗，弘扬传统美德。三是要打好生态治理持久战。坚持走绿色发展之路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展观念，深入推进产业结构调整，加快推进传统产业转型升级。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。健全污染联防联治机制，统筹推进农村饮水安全、改水改厕和污水垃圾处理，全面实施农村生活污水治理PPP项目，建立农村环境治理长效机制，实现生产生活垃圾无害化、减量化和资源化。四是要打好和谐安宁保卫战。注重以法治思维、群众观点和创新举措，全面深化“平安宦溪”建设，切实保障社会和谐稳定、人民安居乐业。全面推进依法治镇，促进司法公正。高度重视群众工作，认真落实领导公开接访等制度，健全诉求表达、利益协调、权益保障和矛盾纠纷多元化解机制，推动矛盾纠纷就地化解。健全横向到边、纵向到底的治安防控体系，重拳打击各类违法犯罪活动，营造更加安定的社会环境。树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，强化建筑施工、食品药品、危化品与烟花爆竹、特种设备、森林防火、消防应急等重点行业的安全监管，全力抓好道路交通、非煤矿山等重点领域的秩序整治，坚决杜绝重特大事故发生。同时，强化防汛备汛工作，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感，加强对山塘水库、地灾户、高陡边坡、危房危屋等重点部位防护，完善群众转移预警响应机制，做好防汛物资、资金、队伍的后勤保障，切实增强防灾应急处置的物资支撑能力。

　　三、着力建设人民满意政府

　　民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要把执政为民落实到政府工作全领域、全过程，加快推进治理体系和治理能力的现代化，努力打造人民满意政府。

　　一要坚定不移忠诚看齐。认真学习党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“五个纯粹”，坚定不移忠诚维护看齐习近平总书记这个党的领袖，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作。

　　二要坚定不移科学理政。准确把握新一届中央领导集体关于治国理政的一系列新思想、新观点、新论断，按照社会发展基本规律和宦溪镇情实际，制定切实有效的政策措施。建立健全公众参与、专家咨询、集体讨论等行政决策程序，不断增强决策透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策和依法决策。深入开展调研，凝聚集体智慧，运用创新思维，破解发展难题。加强财政资金监管，优化使用效率，压缩一般开支和政务成本，集中更多财力用于民生发展的重点领域和关键环节。拓宽政府与群众沟通交流渠道，以更加包容的心态、扎实的措施，切实解决群众身边问题。

　　三要坚定不移依法行政。始终把促进依法行政贯穿于政府工作的全过程，作为推动发展的思想自觉和行动自觉，探索建立“权责清晰、分工合理、运转顺畅、法治保障”的行政管理体制架构和运行模式。加强规章制度建设，进一步建立健全工程监管、政府采购和招投标等重大事项议事规则，强化制度执行的跟踪与监督，确保各项制度真正成为刚性约束。完善行政执法协调协作机制，推行联动执法、协同执法，做到严格执法、文明执法、公正执法，努力在增强执法合力和执法成效上取得新突破。加大政府信息公开力度，为人民群众提供更加便利的政务服务和日常监督。

　　四要坚定不移廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定精神和省市区委各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定。强化“一岗双责”责任，把管事与管人、抓业务工作和抓廉政建设紧密结合，持续夯实勤政廉政基础。严肃财经纪律，严格预算编制和执行，杜绝违纪违规现象。规范政府运行体系，强化效能监察和审计监督，坚决把权力关进制度笼子，坚决让权力在阳光下运行。驰而不息推进作风建设向纵深发展，切实巩固“两学一做”学习教育成果。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见、建议，切实提高提案、建议办理质量和实效。

　　各位代表，同志们！站在新的起点上，面对新时代、新任务、新要求、新愿景，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，凝神聚力，同心同德，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为加快建设富裕、和谐、美丽的宦溪而不懈奋斗！