各有关乡镇（街道）人民政府(办事处），区直各有关部门：

现将《晋安区全面开展毁林建墓专项整治工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                             福州市晋安区人民政府办公室

                            2016年3月11日    

晋安区全面开展毁林建墓专项整治工作实施方案

根据省、市对大墓、豪华墓、“活人墓”专项整治和清明节殡葬工作的指示精神，为扎实推进我区毁林建墓专项整治工作，现结合区情实际，制定晋安区全面开展毁林建墓专项整治工作实施方案如下：

一、整治范围

根据殡葬管理有关规定，凡“三沿五区”范围内的现有坟墓，除依法受保护的具有历史、艺术、科学价值的外，均列入专项治理范围。

“三沿五区”范围内是指：沿铁路、公路（包括高速公路、国道、省道等）、河流主干道两侧；在耕地、林地，城市公园、风景名胜区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区范围内裸露地表的坟墓。

整治重点：一是豪华墓、大墓、“活人墓”和旧墓翻新、毁林建墓；二是“两高”（沿铁路、公路）、机场周边及三环路沿线两侧视线范围的违法建墓；三是被新闻、网络等媒体曝光的坟墓；四是群众反映强烈，影响恶劣的违建连片墓群，特别是顶风违建的坟墓。

结合区情，我区重点整治范围为：

1.辖区内三环路、绕城高速、机场高速和福厦铁路、温福铁路、外福铁路等高速公路、铁路沿线两侧裸露坟墓。

2.鳝溪至鼓岭、新店至日溪、岭头至林阳寺、黄坑口至寿山国石馆、七公里至宦溪等公路沿线两侧裸露坟墓。

3.鳝溪至鼓岭两条登山道，樟林至鼓岭登山古道，市动物园至升山寺登山古道，新店镇状元岭登山道，森林公园至岭头登山道两侧裸露坟墓。

二、整治措施

1.整治原则：专项整治实施过程中，应考虑不同时期的殡葬管理有关政策，对各类坟墓逐一具体分析、区别分类，采取一墓一策的方式，限期予以整治清理。

2.区分类别：⑴新、旧坟墓的区分：以2013年2月为时间节点；⑵中小型墓、大型墓与豪华墓的区分：一重山中小型墓面积为2平方米以下，大型墓面积为2平方米以上；二重山中小型墓面积为5平方米以下，大型墓面积为5平方米以上；豪华坟墓为在大型墓基础上，墓区内建造其他各类设施，且为高级石材装修。

3.整治措施：（1）对于新坟墓中的水泥墓、花岗岩墓、石头墓等，特别是豪华墓、“活人墓”及近年来新建、翻新的坟墓，应拆除迁移、恢复植被；（2）对于新、旧坟墓中的土墓，应植树绿化；（3）对于旧墓中的水泥墓、花岗岩墓、石头墓等，应按尊重历史原则，采取墓面覆土深埋、植被绿化处理；（4）同时，要坚决刹住违规土葬、骨灰“二重葬”、违规建墓（含翻新扩建）的歪风；持续深化殡葬改革，规范社会丧葬行为，进一步完善防止乱建坟墓回潮蔓延的长效治理机制。

4.时限要求：有关乡镇（街道）要在今年清明节前全面完成毁林建墓专项整治工作任务。

三、方法步骤

毁林建墓专项整治工作由有关乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）组织实施，分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动，调查摸底（3月1日—3月10日）。区委、区政府召开全区专项治理工作动员部署会议，做好前期动员部署工作。利用电视、广播、报纸、网络、宣传栏等各种媒体，深入开展群众宣传教育工作。同时，各乡镇（街道）组织力量对整治范围内的坟墓进行调查摸底，根据当地推行殡葬改革和禁（清）坟的试点，区分不同情况，查清墓户主，逐一登记造册，准确、及时填报《晋安区农村墓地专项整治工作调查表》及《晋安区农村墓地墓主及家庭人员信息一览表》（附后），墓主及家庭成员中有党员干部对象的，应将名单分别报区、乡镇（街道）纪委（纪工委）和区整治办（区民政局）备案。把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施毁林建墓专项整治工作奠定基础。

第二阶段：自查自纠，全面整治（3月11日—3月31日）。在宣传发动、发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户。按照“一墓一策”的要求，对推行殡葬改革以前的旧坟墓，可采取覆土深埋、植树遮挡等方式处理；对此后的违规新建坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处理；对被新闻、网络等媒体曝光的大墓、豪华墓、“活人墓”应及时迅速予以拆除，并恢复植被。

第三阶段：巩固成果，注重实效。（4月1日—12月31日）各乡镇（街道）应成立日常巡山队，加强日常巡查和重点时段（如农历七月半、中秋节等）巡查，经常回头看，对在清明节、农历七月半、中秋节等扫墓祭祀后裸露或植被被毁的坟墓，发现一台重新整治一台，并设置举报电话，建立月报制度，将每月巡查和整治及回头看工作情况如实上报区整治办，做到裸眼看不到坟墓，巩固整治成果。

第四阶段：总结验收，检查整改。（12月1日—12月20日）。区里将组织实地验收，总结工作。区委、区政府将适时组织由公安、国土、林业、民政、纪检等部门组成的督查组到各乡镇（街道）进行专项督查，对督查中发现问题未限期整治到位、治理工作不到位的按照规定予以责任追究，并对各乡镇毁林建墓整治工作进行绩效考核。

四、工作要求

1.加强领导，明确责任。区里成立毁林建墓专项整治工作领导小组，组长由区分管领导担任，成员由区委办、区政府办、区监察局、区民政局、区财政局、区国土分局、区林业局、区公安分局、区交通局、区文明办等区直部门组成，办公室依托在区民政局设立，切实加强领导，推动整治工作落实到位。

2.周密组织，扎实推进。各乡镇（街道）要结合实际，认真研究制定毁林建墓专项整治工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，层层建立责任制，有力、有序、有效推进毁林建墓专项整治工作全面深入开展。要接受广大群众监督，设立整治工作举报电话，倾听广大群众的意见与建议。

3.把握方法，维护稳定。在整治推进过程中，合理把握工作策略与方法，切实维护人民群众合法利益，防止引发社会矛盾；要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻扰治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要坚持依法惩处。

4.标本兼治，注重长效。为巩固毁林建墓专项整治成果，各乡镇（街道）要着力完善长效治理机制，推进乡镇、村公益性骨灰堂（楼、塔）建设，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延，区政府给予一定经费支持。区民政、国土、林业等部门要分工合作，协调运作，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。

5.严格纪律，责任追究。建立责任追究制度，由专项督查组全程跟踪监督，建立追究问责制度，将责任落实到个人，同时将整治工作列入对各乡镇（街道）的绩效考核内容。各乡镇（街道）也相应将此项工作纳入对村（居）的绩效考核，如发现被媒体曝光或领导批示的以及在整治过程中仍有新增坟墓的，该项考核分全扣。此外，2016年1月1日后，仍有新增坟墓的，暂扣所在村民政协管员、殡改信息员及护林员全年财政补助，由区整治办约谈。

五、责任分工

乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）对专项整治工作负总责，区宣传、监察、林业、交通、国土、民政、公安、财政、文明办等有关部门共同配合做好专项整治工作，确保实施到位。具体分工如下：

1.区委宣传部：组织各类媒体，协助开展好群众宣传教育工作。

2.区监察局：加强跟踪督促检查，对整治不力的，严肃追究责任，并责成限时整改。

3.区农林水局：对毁林建墓的行为加大巡查和处罚的力度。同时，要结合“四绿工程”的建设，对需要植树披绿的墓地，做好苗木供应保障工作。

4.区交通局：积极协调，把辖区内铁路、公路沿线裸露地表的坟墓列入上级交通部门安排的道路绿化工程，通过种植高大乔木进行遮挡。

5.区民政局：加大宣传力度，对迁移坟墓的骨灰、骨骸协调安放到附近公益性骨灰楼（堂）。

6.区公安分局：依法对阻碍、干扰毁林建墓专项整治工作、聚众闹事的人员进行处理。

7.区国土分局：对违规占地建坟的进行立案查处，限期整改。

8.区财政局：保障整治工作所需经费，并将整治工作、乡村公益性骨灰堂建设、殡改补助、苗木补种和管护费等经费列入财政预算。

9.区委文明办：切实做好宣传引导工作，把毁林建墓专项整治情况列入精神文明建设考核范畴。