政 府 工 作 报 告

（2014年2月18日在鼓山镇第十三届人民代表大会第三次会议上）

镇长 毛 向 标

各位代表：

现在，我代表鼓山镇人民政府向大会作政府工作报告，

请予审议，提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动融入闽江口金三角经济圈和福州新区开放开发建设，把握发展机遇，沉着应对挑战，真抓实干，开拓奋进，较好地完成了镇十三届人大二次会议既定的各项目标任务。

经济发展稳中有进。全年预计实现规模以上工业总产值

178.9亿元，比增6.1%;公共财政总收入3.32亿元，比增11.2%，其中，地方公共财政收入1.9亿元，比增17.7%;全社会固定资产投资91.1亿元，比增16.0%;社会消费品零售总额69.7亿元，比增13.6%;建筑业总产值31.5亿元，比增18.7%；新批合同外资1159万美元，实际利用外资2751万美元，自营出口（海关口径）8.9亿美元。企业发展后劲不断增强，海王福药、大北农等重点企业项目技改工作顺利开展，海王福药制药新版GMP改造已列入省重点技改项目，并报国家技改专项。支持骨干企业加快发展，茶花家居、盛丰物流、天一同益、德通容器等重点工业企业股改上市步伐积极推进。全面落实省市区扶企业、稳增长的各项政策，引导企业申请资金补助、纳税奖励、增资增效奖励以及规下转规上奖励等，全年新增“规下转规上”企业3家，新增社零限上企业6家。商贸服务、现代物流业持续发展，光明港梅园星级酒店建设加快，盛辉、盛丰、宏捷等物流企业不断壮大，园中物流园项目已进入征迁扫尾阶段。“5·18”和“6·18”项目征集申报及对接与技术需求工作积极推进，“5·18”外资项目2项，总投资1.65亿美元，利用外资1.12亿美元；内资项目5项，总投资7.45亿元。“6·18”对接项目7项，技术需求5项。福兴经济开发区改造提升工作取得阶段性成效，规划方案已上报市政府审定。福新东路、福兴大道和河滨路改造全部完成，福光路改造设计方案已通过专家评审，今年3月将开始动工。湖塘路、后屿路、红光路和双福路等四条次干道改造已开始勘测。企业自建总部大楼项目进展顺利，盛丰大厦开始招商入驻，盛辉大厦已封顶并进入前期招商，福晟大厦已动建，宏捷、金泉、新华等总部大楼项目正在办理前期手续。全面启动开发区企事业单位调查摸底工作，钢材市场及周边约614亩地块收储开发建设进入实质性运作阶段。

城乡建设持续提升。全力推进横屿组团、光明港综合整治、洋里污水处理厂三期等项目征迁及扫尾工作，横屿组团8号出让地及安置地二、三期、梅园酒店、洋里污水处理厂三期第一组10万吨规模地块已完成征收任务并交地，新增的园中可溪物流项目和东山苗圃保障房项目已基本完成征收工作。加快安置房建设回迁进度，光明港安置房一期和横屿组团安置房已开工建设，横屿佳园、东山佳园安置地已完成回迁。积极配合做好福平铁路等项目征迁及保障房安居工程建设，狮峰山新苑、远东丽景、东山丽园保障房正在建设中。加快推进城乡基础设施，积极配合市里做好化工路、远洋路、福马路等市政道路建设，投入260万元完成秀坂路、樟林村主干道和后浦村道等3条小街巷改造提升和路灯安装。全力打好环境综合整治攻坚战，基本完成远洋路（前横路西）和江滨路（鼓山段）海王福药公司周边景观整治工作。投入1200万元完成我镇20个旧住宅小区环境综合整治工作，已通过市联合检查组考核验收。整治提升3条内河景观，浦东河、凤坂河整治基本完成，洋里溪整治已全面动工。三环路绿化提升一期绿化空地项目全部交付并施工完毕。持续加大市容综合治理，重点开展二环、三环路等主通道沿线违法建设、违章搭盖、乱堆乱放清理整治，依法拆除各类违法建筑150处、占地面积约8.9万平方米。严格摊点管理，突出抓好鼓二农贸市场、福马路沿线、招贤路等违规摊点整治和疏导工作。深化生态文明建设，全力创建国家级生态乡镇，完成造林绿化1080亩。积极开展农村环境综合治理，村容村貌和农村人居环境得到改善。

民生保障更加有力。持续加大教育经费投入，积极推进校园基础设施配套建设和环境优化工程，多形式抓好特色教育教学，鼓山中学机器人竞赛成绩斐然。城乡低保制度继续规范完善，全年共发放城市低保金140.45万元，农村低保金103.05万元。社会保障继续加强，办理灵活就业人员认定253人、失业登记1643人，发放失业金约170万元。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险、被征地农民养老保险等工作继续深化，基本实现应保尽保。继续实施农村重残户、精神病人医疗救助帮扶和贫困白内障患者复明工程，13人残疾困难户得到居家托养补助，8位符合要求的老年人白内障患者得到免费治疗。“居家养老”服务覆盖面不断扩大，新增后浦社区等3个居家养老服务站。积极开展保障性住房申请工作，共受理廉租房、公租房申请206件。进一步加强人口和计划生育工作，不断完善流动人口管理措施，提高计生优质服务水平，稳定低生育水平，人口出生政策符合率91.23%，人口出生率9.6‰，自然增长率7.11‰。区、镇为民办实事项目全面完成。

社会事业均衡发展。不断完善社会治安防控体系建设，加大治安人防物防技防投入力度，强化治安防范工作，群众对社会治安满意率进一步提高。加快推进网格化社会服务管理，已建成镇城市服务管理综合指挥分中心平台及15个社区、92个网格化服务管理站，镇、社区二级网络已具雏形。进一步调整加强稳控化解力度和人员力量，认真落实领导干部接访、下访、包案机制，许多不稳定因素和矛盾在镇村基层得到及时化解。切实按照安全生产和消防安全责任制要求，全面开展危险化学品、建筑施工、燃气、道路交通管理、特种设备等行业（领域）安全生产重点整治“百日行动”，安全生产形势保持稳定，一年来没有发生较大以上安全责任事故。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法、社区矫正和政府法律援助工作，办理法律援助案件18件。目前，我镇在册社区服刑人员93名、帮教对象251名，调解各类纠纷62起，调解成功率达100%。稳妥推进社区整合工作，全镇18个社区整合为15个社区，并完成整合后社区“两委”成员补选工作。积极开展社区服务站组建，全面启动东山村“城中村”改制试点工作。巩固全国文明城市（城区）创建成果，完善长效管理机制，倡导文明新风，扎实推进公民思想道德建设和未成年人思想道德建设，组织志愿者开展文明劝导、环境保洁、植绿护绿等“三关爱”志愿服务活动。工、青、妇、老龄、关工委等群团工作积极开展，人民武装、预备役工作任务全面完成，统战、民族宗教等工作进一步落实。

政府建设不断加强。始终坚持镇党委统一领导，主动接受人大的监督，全年办理人大代表建议18件，办结率达90%。认真贯彻落实中央“八项规定”，严格控制“三公”经费开支，大力精简会议活动，深化机关作风建设和效能建设，严格按照“八项制度”、“六个不准”效能要求，健全完善考勤制度、请销假制度等相关管理制度，规范办公电脑管理，严肃效能考评纪律，对违反规定的进行效能告诫1人次、通报批评31人次。做好政务公开、政府信息公开工作，提高“12345”平台运转效率，办结率达100%，增强政府工作透明度。加快推进镇便民服务中心和村（社区）便民代办点标准化建设，进一步规范办事程序，提高办事效率与服务水平。全面落实党风廉政建设责任制，充分发挥“三资”监管中心的作用，切实加强工程招投标监管、经济合同审核、委托代理监管工作，深入开展政风行风评议活动，共处理廉政信访举报件30件，规范廉洁从政行为。

各位代表，过去一年，面对改革发展稳定的繁重任务，面对全镇人民的殷切期望，我们在继承中接力前行，在挑战中克难奋进，成绩来之不易，这是镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有参与、关心、支持鼓山经济建设和社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识，当前鼓山经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业结构不够优化，竞争力不强；开发区改造提升工作总体进展不快，思路还需拓宽；因城市建设、重点工程等征迁引发的社会矛盾仍然比较突出，维护社会稳定压力较大；民生保障能力、社会管理水平还需进一步加强；干部服务意识、工作效率仍需改进，政府执行力有待提高，等等。我们将高度重视存在的问题，采取更加积极有效的措施，认真加以解决。

2014年工作安排

今年镇政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革，严格按照中央和省、市提出的路线图、任务书和时间表推进改革，以改革创新带领全镇经济社会发展大局，牢牢把握重点项目建设征迁、福兴经济开发区改造提升“两大关键”，夯实城镇建设、民生工程、社会管理“三大基础”，更加注重优化产业结构、促进经济发展，更加注重生态建设、改善人居环境，更加注重社会管理创新、保持社会和谐稳定，在更高起点上奋力开创“繁荣、宜居、和谐、幸福”鼓山发展新局面。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：实现规模以上工业总产值197亿元，增长10%；公共财政总收入37180万元增长12%，地方公共财政收入20920万元增长10%；全社会固定资产投资101.9亿元，增长12%；社会消费品零售总额79亿元，增长13.5%；新批合同外资1200万美元，实际利用外资3000万美元，自营出口9亿美元；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；人口出生率控制在11‰以内。

实现上述工作目标，我们要努力做好五个方面工作：

（一）推进园区建设，做优工业，促进区域经济稳步发展

始终坚持以增强经济发展实力为根本，全力推进开发区改造提升工作，大力调整优化产业结构，加快现代服务业提速发展，增创经济发展新优势，努力建设繁荣鼓山。

以更高标准创新发展模式。以改革创新为动力，重点发展总部经济、高端业态、高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展现代服务业。抓紧开发区规划编制审定工作，服务中辉、盛丰、盛辉等已建或基本建成的总部大楼招商工作，加速推进福晟大厦等在建总部项目，争取早日动建金泉、宏捷、海峡、新华等总部项目，打造总部经济集聚区。围绕“五个一批”工作思路加快推进改造提升工作，重点推进钢材市场周边614亩地块开发建设、推进道路等基础设施改造建设、推进开发区企事业单位摸底。以南方钢材物流中心及其周边200亩地块开发建设为突破口，启动钢材市场及其周边614亩地块收储工作，尽快建设一批有影响、上规模的项目，掀起园区新一轮创业高潮。

以更实举措增强发展后劲。继续加大对现有企业特别是重点企业的扶持力度，鼓励企业开展自主创新和技术改造，支持企业建设研发机构，推进高意等企业研发大楼建设。加大规模企业培育力度和产品品牌申报力度，引导企业上市融资，全面增强工业经济的综合竞争力。大力发展商贸服务、电子商务、中介服务、物流、汽配等第三产业，充分发挥沃尔玛购物广场、寿山石交易中心、福马商业广场等东区核心商业圈辐射带动效应，加快建设梅园国际大酒店等重点商贸项目，全力支持以盛辉、盛丰、宏捷等为代表的物流产业发展壮大，加快培育三环路周边现代物流集聚带，基本完成园中物流中心场地建设。

以更高要求优化发展环境。健全和完善领导干部包干挂点联系企业工作机制，推动服务企业工作常态化，实行“一企一策”，积极为企业排忧解难，切实强化企业发展的服务支撑。加快推进园区道路等基础设施改造，抓紧实施福光南路、红光路、后屿路、双福路、湖塘路等5条次干道改造建设，强化园区发展的环境支撑。依托“5·18”海交会、“9·8”贸洽会以及“6·18”科技成果交易会等招商平台，努力在新一代信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、节能环保等领域引进优质项目。

（二）立足生态宜居，提升品质，促进城乡面貌持续改善

始终坚持以提升新型城镇化发展质量为动力，着眼于改善城乡环境，加强城市建设与管理，全力抓好重点项目建设、环境综合整治等工作，努力建设宜居鼓山。

大手笔推进城镇建设。加速推进横屿组团征迁工作，启动横屿组团地块横屿国际城项目建设，实施横屿山公园建设，打造功能完备的新片区。全面完成光明港综合整治、洋里污水处理厂三期和向莆铁路等项目征收扫尾工作，全力做好市公交停车场、市环卫停车场、远洋加气站及安置地等项目和福平铁路项目、地铁二号线等新项目启动和扫尾工作，做好连潘凤坂片区旧屋区改造、614亩钢材市场收储项目前期准备工作，全力以赴争取项目顺利推进。积极推动安置房建设回迁，加快光明港片区综合整治安置房、横屿组团旧屋区安置房等安置房建设，稳妥推进六一佳园、三远佳园、洋里佳园等项目回迁安置工作。大力推动狮峰山新苑、远东丽景、东山丽园保障房等项目建设工作。

大幅度提高城镇水平。以打造“美丽乡镇”为目标，坚持完善功能和提升品位并重，加快推进城市重点工程建设。认真做好国货东路（远洋路）改造、化工路改造、鹤林路东段、福马路提升改造等二环、三环沿线及进出城通道完善提升工程建设，推进鹤林片区横屿组团路网、三远家园安置房配套道路、潭桥中路等重点片区配套道路工程建设，完善连凤支路、前横北路等中心城区路网建设，推进东山新苑小学周边道路、狮峰新苑西侧道路等保障房周边配套道路建设，实施福茶片区小街巷改造，提升市政道路基础设施建设水平。积极推进环境综合整治工程，开展江滨路（鼓山段中下片）景观整治改造、三环路绿化提升、内河综合整治，实施旧住宅小区改造，健全完善已整治旧住宅小区的长效管理机制。

大力度强化城镇管理。以文明创建工作为抓手，加强市容环境整治，重点加大对市容“六乱”、流动摊点、夜间大排档、摊外摊、店外店及市场周边的整治力度，夯实城市管理基础。继续保持查违拆违高压态势，全面提升行政执法规范化水平。继续对非法液化气市场进行查处，消除安全隐患。加大农村环境综合整治力度，全面实施“农村家园清洁活动”，巩固“国家环保模范城市”、国家级生态乡镇创建成果。加强垃圾焚烧、餐饮油烟、建筑工地粉尘、石板材加工污染和生活噪声等污染治理，支持企业研发节能减排技术、开展节能设施改造。积极做好园林绿化养护管理工作，认真开展爱国卫生运动，主动参与绿色学校、绿色社区等创建活动，努力建设优化、美化、宜居的城乡环境。

（三）加强社会管理，创新机制，促进社会大局和谐稳定

始终坚持以深化“平安鼓山”建设为载体，注重加强和完善社会管理和服务体系，强化基层基础，努力建设和谐鼓山。

切实加大综治维稳力度。进一步完善立体平安防控体系，全面加强社会治安防控，以人防为基础、技防为手段、物防为保障，扩大无物业小区、主次干道等部位技防覆盖面，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。推动社会服务管理网格化，以红光村为试点，推动社会管理创新。高度重视信访工作，进一步畅通信访渠道，严格落实信访工作责任，完善领导包案责任制，积极预防越级访、重复访以及突发群体性事件，加大处置力度，努力实现“一稳控二下降三提高”的工作目标。

切实加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产标准化达标建设，确保65%以上的规模或限额以上工贸企业实现“国家标准”。加大安全隐患排查和监管力度，突出抓好工矿企业、道路交通、公共场所、建筑工地、危险化学品等重点领域的安全管理，坚决杜绝重特大安全事故的发生。进一步加强应急管理，突出抓好防汛抗旱、防灾减灾工作。配合开展食品药品安全专项整治工作，加强餐饮卫生管理，确保食品药品安全。

切实加快民主法治建设。进一步加强基层组织建设，深入推进政务、村（居）务公开，不断完善村民自治机制。规范社区工作服务站建设，充实社区力量，改善和优化社区工作者队伍，提高社区服务水平。深入开展“六五”普法教育，积极开展法律服务、法律援助和社区矫正工作，营造良好的法治环境。积极做好民兵预备役和征兵、“双拥”等工作，重视做好老干、老龄、统战、宗教工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团工作。

（四）致力民生改善，办好实事，促进社会事业全面进步

始终坚持以改善民生为目的，加大民生投入，在社会保障、教育发展、公共服务等方面下大功夫，让经济发展的成果充分体现到民生改善上来，努力建设幸福鼓山。

推动社会保障公平发展。继续扩大社会保障覆盖面，扎实推进城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保工作，不断深化城乡居民社会养老保险扩面工作，积极落实被征地农民社会保障措施。全面落实弱势群体救助各项措施，深入开展“春风送岗”活动，大力解决下岗失业人员等困难群体的就业问题，努力解决失地群众的生活出路问题。建立健全低保、计生等各类困难补助的动态审核管理机制，做好扶危、助残、救孤、济困工作，最大限度保障城乡困难群众基本生活，让广大群众更多地享受发展成果。

推动教育文化均衡发展。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，推进教育现代化建设，规范学前教育办学，重视成人教育、社区教育发展，提升基础教育教学水平。加强教师队伍建设与管理，狠抓学校安全管理，保障外来务工人员子女平等接受教育，促进教育均衡发展。落实文化惠民工程，加快推进文化体育基础设施建设，抓好全镇农民和社区运动会、激情广场等群众性文化体育活动，发掘和传承好寿山石雕、腰鼓等民间民俗文化，丰富广大群众的文化娱乐生活。

推动计生工作有序发展。全面落实计划生育工作，强化计生优质服务，积极开展“两非”整治，加大社会抚养费征收力度，实施国家免费孕前优生健康检查活动，不断稳定低生育水平，促进优生优育。建立健全新居民基本服务管理制度，加强全员人口信息管理，综合治理出生人口性别比，全面推广红光村跨区域计生协作管理模式，实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，努力确保人口与计划生育工作有序发展。

（五）坚持改进作风，执政为民，促进政府工作更加满意

面对全面建成小康社会的宏伟目标，镇政府必须更加自觉围绕建设法治政府和服务型政府的目标，强化“重责有为”理念，弘扬“马上就办”作风，倡导“钉钉子”精神，以实绩实效推动新发展、展现新形象。

改进工作作风，做到高效服务。全面落实效能建设各项制度，大力改进文风会风，精简文件简报，少开会、开短会、讲短话，提高办事效率。健全完善全镇绩效目标管理责任体系，不断完善重大事项督办制度，对已明确的任务、确定的事项，既定责到人，又问责到位，推动各项工作高效落实。

密切联系群众，做到真情服务。始终把让群众满意作为

各项工作的出发点和落脚点，扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容：党的群众路线教育实践活动，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事。充分发挥便民服务中心作用，及时高效、马上办理各类行政审批服务事项，尽可能让群众少跑路、快办事。进一步推进政务公开工作，畅通和完善“12345”便民服务热线，及时解决群众的合理诉求，切实维护好群众的根本利益。

坚持从严治政，做到清廉服务。坚决贯彻镇党委部署，自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表建议和意见。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，始终坚持廉洁从政，顶得住诱惑、经得住考验、守得住原则。充分发挥纪委、监察部门的作用，加大对违法违纪案件的查处力度，切实遏制和消除腐败现象。落实中央“八项规定”，严格控制公务消费，规范公务接待，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，把有限的资源和财力更多地用到惠民生、促发展上。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风推进发展，共同谱写鼓山建设发展灿烂辉煌的新篇章！