（2018年1月21日在鼓山镇第十四届人民代表大会第二次会议上）

鼓山镇人民政府镇长  刘 通

各位代表：

现在，我代表鼓山镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，镇政府全面贯彻党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省、市、区的决策部署，牢树鼓山“重镇”意识，勇挑鼓山“长子”担当，更新发展理念，改进工作作风，聚焦“攻坚2017”“招商2017”、水系综合治理、民生补短板等中心工作，多项工作位居全区第一，全面地完成了镇十四届人大一次会议确定的目标任务。预计全年可实现规模以上工业总产值291.8 亿元，增长14.8%；财政总收入4.9亿元，比增10%，其中，地方财政收入3.3亿元，增长44%；全社会固定资产投资163.5亿元，增长13%；建筑业产值72.1亿元，增长32.5%；社会消费品零售额115.7亿元，增长36.6%；自营出口13.28亿美元，增长9.8%；实际利用外资3491万美元，增长18%。一年来的主要工作和成效是：

（一）经济发展更具活力。主动适应把握经济发展新常态，深入对接市、区新一轮经济创新发展十大政策，帮助企业争取省、市、区各类科技项目经费800多万元，配套各项企业奖励200余万元。推动科技创新、品牌引领，高意、海峡环保等5家企业成功申报市级科技项目，钜立、德格索兰4家企业列入省、市知识产权优势（示范）企业，高意光学、海王福药、钜全汽车等3家企业工作站成为福州市首届“双十佳院士（专家）工作站”。大型骨干企业跨越发展，德通容器等6家企业列入市级新增长点企业，高意光学、华科光电等企业新增投资15亿元，茶花家居、海峡环保上海主板A股上市。总部经济、楼宇经济新增活力，盛丰获评中国公路快运50强，福晟获评福建省物业管理优秀示范项目，梅园国际大酒店发展迅猛。房地产业稳健发展，世贸璀璨天城、中海地产A-09地块2家新开工房地产加快建设，阳光城檀悦、中庚香开连天花园已进入预售阶段。“招商2017”大力推进，落地项目106项、总投资306.9亿元，其中3亿元以上项目44项、5亿元以上项目20项、30亿元以上项目1项。我镇落地项目数和考评总分均列全区第一。全球家居零售业巨头宜家家居等外资企业成功落地，中茶大厦扩建项目、盛丰物流分拨中心建设项目紧跟落实。

（二）项目攻坚提质增效。聚焦“攻坚2017”行动目标任务，逐一落实项目责任清单，以拔钉子的猛劲、敢担当的魄力，加速推进各项攻坚工作。坚持在一线项目攻坚、在一线干部考察，组建7个项目临时党支部、10支青年突击队，强化要素保障，合力攻坚克难，有效推动攻坚行动决战决胜创佳绩。累计交地约3568亩，拆迁5980户，面积约132万平方米，交地完成率和拆迁完成率均达100%。完成前期42个节点任务、10个竣工项目、24个开工建设项目，2个“两逾”项目全部完成。重点项目完成投资132亿元，超额完成攻坚固投任务。晋安湖及周边项目、省儿童医院、东山中学、横屿组团及周边地块等民生项目全面铺开，地铁2号线、连潘棚户区A-10地块、前屿西路、福马路三环至下院段拓宽改造等社会关注度高的项目全面提速。提前启动的红光湖塘、硫酸厂宿舍及周边旧屋区改造积极推进。开发区614地块收储工作取得重大突破，完成三友制衣、鳝溪农场、横屿厂房交地任务。在全区攻坚行动中，我镇征迁面积、交地面积均列全区第一。

（三）宜居环境不断提升。水系综合治理走在全区前列，浦东河、淌洋河、陈厝河等9条内河（溪）全线贯通，所涉及征迁交地任务全部完成，累计完成拆除面积23.6万平方米、交地面积25.9万平方米，完成浦东河等6条黑臭水体整治，建成了浦东河文化串珠公园，新闻媒体多次报道我镇水系治理工作中的先进经验和先进人物。以路网互联互通、配电房改造等协同发展项目为抓手，做好交通治理和城乡面貌改善工作，完成了文华小区等3个小区配电房防涝改造、连江路（鼓山段）景观改造和4条道路背街小巷整治工作，红光路、后屿路、福光路等路段建设和招贤路景观改造加快推进。文明创建工作不断深化，打造志愿者服务品牌，申报1个省级文明村镇和14个市、区级文明社区，顺利通过了全国文明城市测评，都市社区评为“福州市最美志愿服务社区”。加大“两违”治理力度，拆除各类违法建设50.2万平方米，占道经营、流动摊点、乱倒渣土等现象得到有效遏制。农村生活垃圾治理顺利通过省、市检查验收，道路清扫保洁标准和经费投入得到提升，经费投入得到提高。全力做好区级绿化提升项目，开展“种大树，造绿荫”行动，完成了5个小区约1.5万㎡绿荫，开发区新增树木120多棵，新添绿荫1.9万株。全力防治大气污染，投入350万元重点整治茶会石材加工点、樟林村寿山石加工粉尘治理，黄标车淘汰数量居全区前列,污染减排、生态保护、“河长制”“公厕长制”等工作积极落实，顺利通过中央环保督查。

（四）民生保障日益完善。基本完成3项省、区级和10项镇级为民办实事项目。东山中学动工建设，鼓山中心小学、鼓山新区小学、鼓山苑小学、二十中学4所学校列入福建省义务教育教改示范性建设学校。鼓山中心小学代表队勇夺工信部举办的世界机器人大赛小学组总冠军，鼓山中心幼儿园获评省级示范性幼儿园。医疗卫生事业取得新进展，占地230亩的省儿童医院完成交地任务，12月份动工建设，区医院改扩建工程加快推进。实行卫生资源共享，与鼓山镇中心医院开展合作活动，协助家庭医生签约3万余人。落实全面二孩政策政策，实施紧急救助、闽都助学、幸福工程、房屋修缮等生育关怀项目，累计发放各项计生补助1000多万元，全镇人口出生率10.5‰。扎实开展分类施保工作，全年累计发放城乡最低生活保障金约173万元，农村高龄补贴约107万元，发放灵活就业困难人员社保补贴约215万元。推进居家养老社会化服务工作，埠兴村、鼓山下院日间照料中心投入使用。大力简化程序，17个社区本市企业退休人员基本养老金人脸识别认证工作全面推广。落实陕西省延川县和甘肃省渭源县扶贫资金230万元，并妥善安排渭源县来榕应聘225名劳务人员对接工作。镇200多名非编在岗工作人员纳入劳务派遣渠道。大力推广“政府购买+媒体服务”新模式，东城社区等6个社区与福州晚报签订了“共建微信平台提升文化服务”协议。与此同时，工、青、妇、老龄、关工委、人武、预备役、统战、民族宗教等工作不断增强。在全区范围内率先成立首家鼓山镇商会，浦东、茶会和东城社区被市征兵办授予“征兵工作先进单位”。

（五）社会治理扎实推进。立体化社会治安防控体系、重点区域技防配套工作持续深化，集公安监控视频、一站式服务窗口等功能一体的镇综治中心建成投入使用。综治平安建设和区域性治安稳定突出问题整治“项目化”推进，顺利通过省综治委督导检查组验收。群众安全感满意率位居全区前列。聚焦全国两会、金砖会议、三合一等敏感节点，落实重点信访人员“一案一策、一人一专班”，信访积案攻坚化解取得进展。安全生产责任全面落实，九个专项整治、“四清一查”等隐患排查治理成效明显，全镇安全生产形势持续稳定。食品安全监管迈出新步子，全省首个小餐饮登记正式启动。“七五”普法工作积极推进，“法律服务律师接待日”活动走进村（社区），实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，人民调解、法律援助、社区矫正和社区戒毒（康复）等工作得到加强。

（六）自身建设切实加强。学习贯彻落实十九大精神，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“学俊波、我践行”系列活动，营造比学赶超的良好氛围。认真贯彻上级决策部署，以一线考察干部为抓手，全面提振干部干事创业精气神，推动各项工作在全区走前头、争第一。从严治庸治懒，实施效能问责和约谈8个单位、22人次。主动接受人大监督，办复区、镇人大代表建议和意见9件，因涉及相关政策及工作权限需进一步协调解决的1件。积极支持人大、政协开展履职视察活动，推动全镇“攻坚2017”“招商2017”、水系综合治理等工作再上新台阶。全面落实党风廉政建设责任制，持之以恒推进中央“八项规定”精神落实，持续纠正“四风”问题，推进“一乡镇一专项”整治、移风易俗等工作，前屿村获评福州市“移风易俗示范村”称号。 

各位代表，成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，这是全镇人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也看到当前鼓山发展中存在的困难和问题，主要是：经济增长下行压力大，对工业依存度高，产业转型升级能力不够强，产业结构不够优化，创新能力不够好；精细化管理水平和城乡品质仍需加力，基础设施、交通拥堵、市容市貌等短板亟待补齐；社会保障水平还不够高，教育、医疗、养老等公共服务与人民群众美好需求还有差距；社会维稳压力大，社会治安、项目征收涉及的村财、征收补偿款等各类矛盾问题较为突出；少数干部人员推诿扯皮、慵懒散等问题还时有发生。对此，我们一定高度重视，坚决采取有效措施，认真加以解决。

二、2018年工作安排

各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据镇党委统一部署，今年镇政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼高质量发展和实现总量赶超的目标，不忘初心、牢记使命，坚持新发展理念，突出“四个提升”，紧扣“四个抓手”，进一步转变作风，全面提振干事创业精气神，加快建设繁荣开放、环境优美、生活幸福、文明和谐的新鼓山，努力当好带动全区经济社会发展的排头兵。

今年经济社会发展的主要预期目标是：规模以上工业总产值增长9%；财政总收入比增10%，其中，地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长11%；建筑业产值增长10%；社会消费品零售额增长11.6%；实际利用外资与自营出口高于全区平均水平。为实现上述预期目标，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）突出产业提升，以园区改造为抓手，全面释放发展活力和韧劲

强化产业支撑。实施福兴经济开发区产业、景观、基础设施“三大提升工程”，推动传统工业园区向现代都市型工业园区转型，打造具有核心竞争力的产业集群。推动钢材市场及周边地块收储力度，为后续产业项目落地腾出发展空间。重点推进上洋村厂房改造试点工作，争取3—5个村集体厂房纳入开发区资产运营管理公司平台，实现“腾笼换鸟”，发挥更大经济效益。扶持高意科技、钜全活塞、华科光电等工业企业实施技改、增资扩营，助力企业做大做强。

聚力创新驱动。大力发展总部楼宇经济，加快新华、海峡在建总部建设力度，推动支持茶会家居、喜相逢汽车租赁等公司建设总部大楼，注重打造盛辉“车联网”、盛丰金融服务等专业特色总部，争取更多互联网+、电商、创意等企业入驻集聚。大力强化科技创新，加大对企业科技创新扶持力度，认真开展高新技术企业认定推进工作，培育一批具有创新能力的排头兵企业。大力开展“招商2018”行动，加大精准招商、产业招商力度，引进落地高尖端、高效益的大项目好项目。

加快新兴产业。不断提升现代商贸服务业的比重和水平，加速推动宜家家居、园中物流园、盛丰物流分拨中心等服务业项目建设，提前谋划连潘棚户片区、横屿组团片区、地铁2号线沿线产业发展，打造城区东郊经济商业圈。加快整合建材、汽配、家居、茶叶等专业市场，发展电子商务、仓储式超市等新型业态，推动传统产业焕发生机。用好中央、省各类鼓励扶持政策，推进服务企业常态化，及时解决企业各类问题，打造最优投资软环境。

（二）突出环境提升，以抓项目促发展为抓手，加快构建优美宜居城镇

推进项目和基础设施建设。按照市区旧屋区改造“三年行动计划、两年工作安排”，连片启动横屿山周边城中村、前后屿片区等4个片区约200万㎡旧屋区改造，并谋划好旧改地块分片区集中安置型商品房建设，做到拆一片、成一片、带动一片。持续加大“一湖一河两片”项目清盘行动和2018年重点项目征收力度，早日实现净地交付。积极推进路网建设，完善横屿组团、连潘片区中心城区路网，完成福马路拓宽、地铁4号线征收。重点做好福光路二标段、后屿路道路建设，启动湖塘路、双福路道路建设，打通开发区“四纵四横”路网。建成前屿西路地下综合管廊。推进红光路等主要道路沿线立面景观整治，实施茶会一巷小街巷改造工程。完成7个旧住宅小区整治。

持续优化宜居环境水平。按照“水清、河畅、安全、生态”的总目标，继续推进水系综合治理，完成永久截污、生态补水以及河道景观带建设，建成6个串珠公园。全面落实“河长制”，实现6条水体黑臭基本消除，改善内河水质。开展农村“家园清洁”行动，实施农村生活污水治理PPP项目。推行“厕所革命”，加快公厕建设步伐，新建25座新公厕。推动晋安湖、光明港公园建设。持续推进“全面动员、绿化晋安”专项行动，完成绿化项目清单，实施重点生态林区补植、等工作，保护区域森林生态景观。继续开展提升环境空气质量行动计划，重点抓好餐饮业油烟、建筑工地、扬尘污染和黄标车淘汰等工作，持续提升空气优良率。

提高城市管理精细化水平。优化“智慧鼓山”“12345”等公共信息服务平台，进一步提高市民投诉问题的按期结案率和满意率。以常态推进文明创建工作为抓手，大力实施市容管理“亮剑”专项行动，坚决整治占道经营、“两车”停放等突出问题。以“零容忍”高压态势拆除“两违”，完善网格化巡查机制，坚决守住“两违”治理红线。落实环卫市场化服务和监管措施，实现主干道机扫率达100%，背街小巷和小区道路保洁全覆盖。

（三）突出幸福提升，以办好实事为抓手，推进社会各项事业发展

保障教育事业优先发展。全面贯彻落实党的教育方针，加大教育事业的投入力度，积极推动清华附中福州晋安学校项目落地，加快鼓山中学扩容建设，实现远东丽景幼儿园秋季开学。办好学前教育，更加注重教育公平，保障流动人口随迁子女接受义务教育。加强师德师风建设，评选表彰“师德之星”优秀教师。拓展继续教育、职业教育、社区教育等，打造具有鼓山特色的数字化、个性化、终身化的教育体系。

促进卫生健康事业发展。健全区域医疗卫生机构共建共享机制，继续推进鼓山镇中心医院家庭医生签约服务，实行政府购买城乡社区居家养老专业化服务。坚持预防为主的健康策略，广泛开展全民健身运动，倡导健康文明生活方式。认真落实全面二孩政策，持续做好疾病预防控制、生理卫生咨询、优生优育指导、失独家庭帮扶、流动人口服务等工作，促进人口均衡发展与家庭和谐幸福。

加快公共服务事业发展。深入实施文化惠民工程，全力做好国家公共文化服务体系示范区迎检工作，新建融东社区、福茶社区2个社区综合文化服务中心。重视属地文物保护和特色文化品牌打造，对辖区范围内的32处文物保护单位及文物点每月实行巡查报告制度，扩大鼓山摩崖石刻、寿山石雕文化的影响力。培育和践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化志愿服务、移风易俗等工作，注重家教家风建设，不断提升城市文明水平。 

建立多层次社会保障体系。加快补齐城乡民生基础设施短板，安排好为民办实事项目。继续深化城乡低保、农村五保、医疗救助、灾害救助和优抚优待等民生服务，按照“应保尽保”的原则实现城乡救助一体化。推动实施全民参保计划，开展全民参保登记，实现人人享有社会保障的目标。坚持积极就业政策，提供优质公共就业服务，鼓励大学生就业创业，继续做好接收贫困县输出劳务人员岗位安排工作。完善劳动保障监察工作机制，以构建镇机关和谐劳动关系带动社会实现依法用工、规范用工。

（四）突出管理提升，以平安建设为抓手，创建更具安全感和谐鼓山

提升社会治理水平。创新社会治安立体化防控体系，完善镇综治中心“雪亮工程”建设，依法严厉打击各类违法犯罪，推进更高水平的平安鼓山建设。持续深化社区微治理、“无邪教创建示范工程”活动，加强社区矫正和社区戒毒（康复）工作，强化特殊人群服务管理。健全完善领导干部包案、突发事件应急处置等工作机制，加大社会矛盾纠纷调处力度，加强信访积案化解，做到“减存量、防变量”。坚持在推进项目中抓好信访工作，从源头上将各类矛盾纠纷解决在早在小、化解在基层，防止“小纠纷”变成“大矛盾”。

强化公共安全管理。深入贯彻新《安全生产法》，持续开展“安全标准化提升三年行动”，全面排查整治各类公共安全隐患，强化建筑工地、道路交通等11个领域专项整治，严防重特大安全事故发生。 持续治理“餐桌污染”，筑牢食品药品监管防线，迎接食品安全示范城市考评。认真抓好森林防火、防台防汛工作，加强地质灾害点、内涝点以及危房排查治理等防灾减灾工作，提升应对自然灾害和突发公共事件的能力。

推动基层服务管理。认真组织开展村（社区）换届选举工作，确保新旧交替平稳过渡。进一步完善村民自治，有效规范村财村务公开，深化农村“三资”监管体制，保障村民合法权益。全面加强社区治理补短板工作，逐步提升社区软硬件建设标准，推进前横社区、横屿佳苑等“精品社区”建设，打造石鼓社区居家养老示范点品牌。加强专业社区工作者队伍，鼓励支持优秀社区工作者通过职务、职称“双轨并行”人才培养链条成长。

三、提振精气神，全力建设新时代人民满意的政府

各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。鼓山新时代的发展，既有机遇叠加，更有多重挑战。镇政府一定不忘初心、牢记使命，继承和发扬历届政府班子的优良作风和光荣传统，转变职能，恪尽职守，改进作风，全力建设新时代人民满意的政府。 

 坚持党的领导不动摇。全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。坚决服从区委、区政府和镇党委领导，把党委各项决策部署落实到政府具体工作中，以实际行动和成果展示新气象、实现新作为。 

坚持实干担当不停步。深入践行“一线干部考察”机制，坚持在重大项目建设、招商引资等急难险重任务和日常工作一线培养、考察、使用干部。落实容错纠错机制，鼓励广大干部想干事、敢干事、干成事，提振干事创业精气神。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，坚决贯彻“担当负责、提速增效”的要求，大力整治“庸懒散拖”和不作为、慢作为等不良作风。

坚持依法行政不放松。持续推进法治政府建设，把依法行政的要求贯穿于政府决策、执行的全过程。牢固树立法治观念，深入实施“七五”普法，大大提高广大干部法治意识。健全政府法律顾问制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。主动接受人大的法律监督、工作监督，提高办理人大代表建议和意见的落实率和满意率，确保政府各项工作依法规范、高效透明。落实政务公开，接受公众监督。

 坚持从严治政不懈怠。持之以恒落实中央八项规定精神成果，坚持不懈反“四风”，保持作风建设永远在路上。坚决落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律各项规定，常态抓好干部廉政教育管理。强化项目资金、惠农资金等各类专项资金审计、监督和管理，严肃查处各类腐败案件，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表，新时代承载着新使命，新征程期盼着新跨越。在决胜全面建成小康社会这一伟大历史任务面前，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，承前启后，继往开来，拼搏赶超，奋勇争先，为加快建设繁荣开放、环境优美、生活幸福、文明和谐的新鼓山而不懈奋斗！