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晋安区发展和改革局局长 王培棋
各位代表：
受区人民政府的委托，现向大会报告我区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案，请予审议，并请区人大代表、政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，在区人民代表大会及其常委会、区政协的监督和支持下，坚持以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，围绕科学发展、跨越发展，大干“十二五”开局之年，加快转变经济发展方式，较好地完成了区十届人大五次会议确定的各项任务，全区经济和社会发展取得较好成绩。
（一）经济总量进一步扩大
综合实力再上新台阶。预计实现地区生产总值307.7亿元，增长13%；财政总收入19.2亿元，增长13%；地方财政收入11.67亿元，增长16%；工业总产值298.7亿元，增长10.5%；规模以上工业总产值273亿元，增长11%；全社会固定资产投资258亿元，增长15%；社会消费品零售总额309.1亿元，增长18.7%；农业总产值7.04亿元，增长1%；自营出口（海关口径）12.08亿美元；实际利用外资1.05亿美元；新批合同外资1.6亿美元；城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入26146元，增长15%；农民人均纯收入13341元，增长15%。
“五大战役”走在全市前列。集中力量推动21个“五大战役”项目建设，预计完成投资68.79亿元，完成年度投资计划138.6%。其中：重点建设战役项目3项，预计完成投资5.19亿元，完成年度投资设计130%；新增长区域发展战役项目2项，预计完成投资4亿元，完成年度投资计划160.1%；城市建设战役项目13项，预计完成投资51.32亿元，完成年度投资计划137%；民生工程战役项目3项，预计完成投资8.27亿元，完成年度投资计划137.2%。在21个“五大战役”项目中，西园新苑小学、东山小学等2个项目基本竣工，建发北湖苑、五四北泰禾城市广场、琴亭湖畔、香山春天、世欧澜山、帝国大苑等16个项目正在建设，思嘉环保材料科技有限公司235亩软体强化材料生产基地等3个项目正在开展前期工作。
重点项目建设进展顺利。40个区重点项目（含22项市级重点项目），预计完成投资113.2亿元，完成年度投资计划198%。其中：第一产业项目2个，预计完成投资0.14亿元，基本完成年度投资计划；第二产业项目5个，预计完成投资4.5亿元，完成年度投资计划121.6%；第三产业项目33个，预计完成投资108.6亿元，完成年度投资计划203.8%。在40个重点项目中，已经建成投产的项目6个，正在抓紧建设的项目27个，还在进行前期工作的项目7个。
（二）经济发展质量进一步提高
服务业布局持续优化。柱里国际会议中心酒店贵宾楼和商务会所建成，金城商业中心投入使用，紫阳商贸中心、世欧王庄商业广场等商贸项目动工兴建，立洲弹簧总部大楼征迁工作基本完成，嘉里大通物流中心和益凤物流分拨中心、汤斜烟草物联网基地项目前期工作有效推进，桂湖生态温泉项目前期工作取得进展。完成3家城区农贸市场升级改造，新建14家社区便利店。“农家乐”、“森林人家”等乡村旅游业健康发展，全年预计接待游客36.3万人次，增长8.8%。
工业结构调整步伐加快。福兴经济开发区改造提升工作全面启动，高意科技、华科光电等重点企业继续加大技术改造投入，福兴大道、福新东路等2条主干道拓宽改造即将完工，岚辉大厦、盛辉物流、盛丰物流等总部大楼项目开工建设。全区规模以上工业企业达到274家，累计有29家企业通过ISO9000、ISO14000、OHSAS18000管理体系论证，获得中国驰名商标3件、福建省名牌产品23项、福州市产品质量奖14项。
文化产业不断发展。福百祥“
（三）发展活力进一步增强
招商引资取得新成效。在第十三届海峡两岸经贸交易会（“5·
创新能力有效增强。制定出台了《晋安区关于鼓励科技自主创新的若干规定》，专利申请量达533件，其中发明专利160件。全年新认定高新技术企业2家。有6个项目列为2011年省、市区域科技重大项目。高意科技有限公司、新闽科生物科技开发有限公司和满堂香生态农业有限公司等3家企业技术研发中心被福州市认定为第一批院士（专家）工作站。
发展环境持续改善。进一步规范各类收费行为和行政处罚自由裁量权，大力简化审批手续，全面执行网上审批等制度，商务行政综合执法试点工作顺利通过省级验收，行政效能得到提升。福建茶花家居塑料用品有限公司和福建四创软件有限公司被列入福州市重点上市后备企业名单。全区审核通过了21家融资性担保公司和1家小额贷款公司，有效缓解小微型企业融资难问题。
（四）新农村建设进一步推进
农业生产平稳增长。认真抓好粮食生产，实现粮食播种面积1.95万亩，粮食总产量8402吨，出栏生猪7.03万头，出栏家禽50.98万只；实现肉类总产量6099吨，蛋品产量2201吨，牛奶产量622吨，蜂蜜产量54.3吨。新植茶叶、水果新品种面积500亩，完成中低产果园改造1600亩，完成中低产茶园改造1500亩。积极开展新一轮“菜篮子”工程建设，建成宦溪创新、寿山上寮和前洋农业基地蔬菜大棚面积185亩，全区蔬菜上市量达10万吨。
“三农”工作不断加强。集体林权制度配套改革、小型水利设施产权改革等工作进展顺利。森林火灾、水稻种植、农村住房等农业保险试点工作稳步推进，参加森林综合保险面积达59.9万亩。省级和市级乡镇“三农”服务中心和农村综合服务站试点工作取得实效，防汛、防洪、防旱、防涝的工程措施扎实开展。组织“科技下乡”活动12场，举办农村实用技术培训30期，组织专家大院实施3个农业科技主攻项目。农业产业化经营稳步推进，7家市级以上农业龙头企业实现农业产值4.1亿元。
新农村建设步伐加快。省市级新农村综合示范村、精品村建设稳步推进，完成105个建制村村级综合服务场所配套建设，实施15个自然村村道硬化9.8公里，实施农村公路安保工程80公里，完成新霍线风没亭至坝坑段、鼓宦公路鹅鼻至创新段、鼓宦公路梅岭至创新段等北峰道路改造建设，更新农村客运公交车辆44辆。建成“万村千乡”市场工程农家店118个、配送中心5个。有线广播“村村响”工程和农村电影数字化放映“
（五）城乡建设和管理水平进一步提升
危旧房改造稳妥推进。加快大规模、大组团推进拆迁改造步伐，危旧房（城中村）改造项目稳妥推进，累计拆迁面积约200万平方米。其中：全市拆迁面积最大的王庄危旧房改造项目启动建设，预计完成投资15亿元，完成年度投资计划103.4%；晋安新城横屿组团一期房屋征收工作完成98.7%，二期房屋征收工作正在推进；光明港综合整治项目房屋征收工作全面启动。
城区面貌变化明显。国家和省、市重点建设项目机场二期高速、绕城高速、三环路东北A段全面通车，向莆铁路、合福铁路、三环路东北B段等项目征迁工作基本完成，以上项目累计完成拆迁面积约160万平方米，累计投入征迁资金17.2亿元。配合市里基本完成福州市海峡妇女儿童活动中心、省核辐射应急指挥中心、地铁1号线等项目征迁工作，东山苗圃、远东丽景等社会保障房征迁工作有序推进。投资3800万元完成东三环、北二环、福飞路、远洋路国货互通段等4条道路景观整治，投资3200万元完成后浦支路、南平西路、前岐路、琯尾街、邦辉路等144条小街巷整治，投资2300万元完成六一北路、福马路、国货东路等15条路段店牌店招改造工程。基本完成新店溪、解放溪、杨廷溪、厦坊溪、连潘河等33条内河综合整治年度投资任务。完成六一路、华林路、福马路、长乐路、国货路等路段公共绿地及沿线单位绿化建设任务，实施金鸡山公园、柳杉王公园及南湖公园改造提升，建成垂直绿化点建设50处，新增绿地120亩。
生态环境不断改善。严格落实污染物减排总量控制目标，完成福建明业新能源科技有限公司、福州福华纺织印染有限公司等企业节能改造任务。全区二氧化硫排放量减排2%，化学需氧量（工业源）和化学需氧量（畜禽养殖业）分别削减2%和10%，氨氮（工业源）削减2%。全年植树造林4.03万亩，建成区绿化覆盖率达48.6%。全面启动宦溪镇、寿山乡农村环境连片综合整治工程，基本完成日溪乡南峰村、梓山村的畜禽养殖整治工作，宦溪污水集中处理设施投入试运行，敖江流域水环境持续改善。全年完成1个国家级生态乡镇、1个省级生态乡镇、4个省级生态村、16个市级生态村创建工作。
（六）和谐社会建设进一步加快
社会事业加快发展。福州十中、福州七中通过省二级达标校市级评估验收，投资1.63亿元新建晋安第六中心小学、晋安区第七中心小学、主题公园小学、枫丹白鹭小学等4所学校，投资3014万元实施了25个“校安工程”，全面完成山区乡镇公立幼儿园创建任务。新接纳3800名进城务工人员随迁子女入学，积极落实留守儿童及特殊残疾儿童教育工作。区文化馆、图书馆新馆正式对外开放，区青少年校外体育活动中心顺利竣工。基本建成7个社区青少年科学工作室、20个数字青少年宫和45个省、市级全民健身工程，新建3个乡镇（街道）综合文化站和45个“农家书屋”，启动区妇女儿童服务中心建设工作。大力加强计生工作，全区人口自然增长率控制在5.2‰，政策符合率达99.35%。广播、影视、侨务、消防、经济动员等各项事业健康发展。
社会保障继续普及。被征地农民养老保障工作全面推广，全年落实老年养老补助2155人，老年养老保障161人，灵活就业养老保险2566人。城乡居民社会养老保险能力进一步加强，城镇居民养老保险试点工作顺利推进，60周岁以上人员基础养老金发放率达96.3%，续保缴费率达90.46%。新型农村合作医疗制度参合率达99.55%，人均筹资水平达220元/年。城镇居民基本医疗保险累计参保8.81万人，医改后关闭破产的城镇集体企业退休人员医疗保险参保问题得到妥善解决。全年向1967户4150名城市、农村低保对象发放低保金1065万元。建成福乐家园2个和居家养老服务站点21个，区社会福利中心前期工作有序推进。继续深化医药卫生体制改革，全区4个社区卫生服务中心和5个乡镇卫生院全部实现药品零差价销售和网上招标采购。认真落实就业培训、推荐就业岗位、“零就业家庭”就业等扶持政策，新增就业2.6万人，城镇下岗失业人员再就业1164人，城镇就业困难对象再就业432人，开展进城务工人员技能培训6期430人，农业富余劳动力转移就业2200人。大力完善防灾减灾体系，建成5个地震应急避难场所，建成3个区级、18个乡镇（街道）级和189个村（社区）级避灾点。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到所面临的困难和问题，一是产业结构调整步伐偏慢，高新技术产业和新兴产业发展滞后，能够推动跨越发展的大项目不多，发展后劲有待增强；二是宜居城区建设压力大，房屋征收、环境保护、节能减排等任务繁重；三是新农村建设任务艰巨，农村公共服务、社会保障、基础设施建设等工作亟需加强。这些困难和问题有待我们在今后的工作中采取有力措施加以解决。
二、2012年国民经济和社会发展计划的安排意见
各位代表，2012年是我区新一届政府的开局之年，根据区委、区政府对经济社会发展的总体要求，建议2012年经济社会发展的主要预期目标如下：
地区生产总值增长11%；财政总收入增长11%；地方财政收入增长12%；农业总产值7.04亿元；工业总产值增长7.5%；规模以上工业总产值增长8%；全社会固定资产投资258亿元；社会消费品零售总额增长14%；自营出口（海关口径）增长5%；实际利用外资8500万美元；新批合同外资1亿美元；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
为顺利实现上述预期目标，要着力抓好以下几方面的工作：
（一）加快调整优化工业结构
持续优化工业布局。依托福兴经济开发区、金城投资区、金城民营工业集中区、宦溪工业集中区，积极扶持民营企业，大力发展高新技术产业和新兴产业，着力提高工业产品附加值。突出抓好福兴经济开发区的改造提升工作，积极推进9家利用自有土地自建企业总部大楼项目建设，进一步提高开发区和工业集中区行业准入标准，淘汰落后的产品、工艺和技术，促进资源、要素进一步向优势企业集中，把福兴经济开发区打造成集科、工、贸为一体的对接台湾、服务福州、辐射海峡两岸经济的智能化产业园区。继续扶持重点企业发展，加快思嘉环保科技生产基地和总部大楼等项目建设。
增强自主创新能力。围绕光电、精密机械、新材料等优势产业和新兴产业的关键领域、关键环节、关键技术，积极发挥院士（专家）工作站、福州市高新技术产业创业服务中心第三期孵化基地等创新载体作用，加强与台湾高新技术产业的对接，加速创新成果的商品化和产业化。加快国家科技进步示范区建设，培育3-5家省级专利试点示范企业和知识产权优势企业，培育1-2家新企业技术研发中心，力争新认定2-3家高新技术企业，培育一批具有自主知识产权、专有技术的企业品牌、服务品牌和产品品牌。
改造提升传统工业。积极推广和应用高新技术和先进适用技术改造纺织服装、塑料制品、金属制品等传统工业，通过技术改造、自主创新、品牌打造、节能降耗等方式推动企业向绿色低碳、清洁安全方向发展，推动传统企业产品升级换代。继续鼓励传统工业企业加快ISO9000质量标准管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSA18000职业安全健康管理体系建设，提升企业产品质量水平和管理水平。鼓励工业企业通过“三旧”改造推动产业转型，大力支持传统工业参与高端产业链分工，形成有自主创新、知识品牌的新型企业，着力提高传统产业竞争力。
（二）大力推动服务业跨越发展
优化服务业布局。加快五四北泰禾城市广场、东二环泰禾城市广场、世欧王庄商业广场、柱里国际会议中心、立洲弹簧总部大楼等重大项目建设，推进桂湖生态温泉等项目前期工作。加大物流业扶持力度，推进益凤物流分拨中心、汤斜烟草物联网基地、嘉里大通物流中心项目前期工作积极引进国内外知名的第三方物流企业，打响物流品牌，集聚一批区域性物流中心，增强集聚辐射能力。加快农村连锁超市、便利店、文化娱乐设施、公共交通体系建设，积极培育农村消费市场，吸引城市居民到农村消费。
培育文化创意产业。把文化创意产业作为新兴战略产业，着力推进福百祥1958文化创意园、福州市海峡工业设计创意园、金鸡山鼎鑫建筑设计创意园、A·D（广告）创意园建设。继续拓展海峡两岸寿山石文化、闽王王审知文化和白马尊王文化交流，加强对台民间文化的交流与合作，举办第三届闽王王审知文化节。促进寿山石雕、软木画、腰鼓、舞龙舞狮等非物质文化遗产、优秀民间民俗艺术和传统技艺发展，推动非物质文化遗产的推荐申报工作。
打造特色旅游业。在坚持保护性开发的原则下，大力发展具有晋安特色的生态温泉旅游、寿山石文化旅游和特色乡村旅游，抓好鼓岭双贵顶自然村民居改造和日溪点洋乡村旅游示范村建设，着力改造提升“农家乐”、“森林人家”、“水产渔村”等“满天星”项目，打造富有特色的北峰乡村旅游带。
（三）扎实推进新农村建设
积极转变农业发展方式。继续巩固提高农业中试基地和农业科技专家大院建设，提升1-2家区农业中试基地为市现代农业技术创新基地。大力培育壮大省、市级农业龙头企业，扶持发展农业专业协会、专业合作社，不断提高农业产业化经营水平，扶持引导发展休闲观光农业、休闲观光渔业、设施农业，走“一村一品、一乡一业”的发展路子，提升农业发展的空间。
大力巩固农业生产。全面落实稳粮增粮措施，确保粮食播种面积稳定在1.95万亩，发展改良铁观音新品种3000亩，推广优质薯类种植1000亩。加大果蔬、茶叶、笋竹、花卉、苗木、食用菌、中药材等特色产业扶持力度，加强“菜篮子”工程建设。加大农田水利基础设施建设，加强病险水库除病加固工作，做好生态公益林管护工作，进一步强化落实春季和秋冬季重大动植物疫病防控、病虫害防治和森林防火工作。严格执行林地征占用审批制度，继续做好集体林权制度改革后续工作，做好林权证发放工作。
继续加快新农村建设。进一步加大省市级新农村综合示范村、精品村建设力度。继续做好农村公路建管养工作，促成桂湖至林阳寺公路项目尽快开工建设，新建1个农村客运站，新增或延伸2-3条农村客运线路。加快宦溪镇、寿山乡农村饮用水安全工程建设，解决2.68万人的饮水问题。完成寿山乡、日溪乡和宦溪镇桂湖农村电网改造。加快实施宦溪镇、寿山乡农村环境连片整治工程，切实推进畜禽整治搬迁工作，加强敖江流域水环境保护。实施“农村环保小康行动”计划，开展以生态村、生态乡镇为主的生态创建工作，力争实现生态区创建目标，争取新店镇、宦溪镇达到国家级生态乡镇标准，鼓山镇达到省级生态乡镇标准，60个村进入省市卫生村行列。大力发展农村公共事业，完善农村基层教育和文化建设，健全农村社区卫生服务体系，加快寿山乡岭头集镇农民新村建设，建设新型农村社区。
（四）稳步推进宜居城区建设
努力优化投资结构。重点围绕经济结构优化提升，加大高新技术产业、生产性服务业、基础设施、公共服务投入，充分发挥重点项目对投资增长的带动作用。2012年计划安排区级重点项目48项，总投资758.43亿元，年度计划投资71.25亿元。其中：第一产业项目2个，投资0.19亿元，年度计划投资0.19亿元；第二产业项目4个，投资58.2亿元，年度计划投资4.65亿元；第三产业项目34个，投资613亿元，年度计划投资62亿元。计划上报市级重点建设项目29项，总投资781.7亿元，年度计划投资54.04亿元。
持续推进危旧房改造。继续将危旧房改造建设作为改善城乡居民人居环境和拓宽城市发展空间的重要举措，有效推进晋安新城横屿组团二期、光明港综合整治、杨廷水库周边、冠城大通地块安置房、钱隆御景安置房等危旧房改造建设，推动桂湖生态温泉项目安置房及部分温泉项目开工建设。加快福飞路原郊区工业小区地块、桂山村生产生活留用地、益凤村生产生活留用地、洋里污水处理厂三期、市环卫停车场等房屋征收工作。
加强城乡环境建设。继续做好向莆铁路、合福铁路、地铁1号线、火车北站改扩建项目安置房、东山苗圃社会保障房等省市重点建设项目征迁建设工作。积极配合开展山北路、登云路等8条市政规划道路建设和河滨路、福光路等改造提升工程。实施香槟路、水头路、连凤支路等10条小街巷道路修复改造和3条小街巷亮灯工程。继续实施远洋路、国货东路、茶园路、福新东路、塔头路等主次干道景观改造工程，实施晋安河、机场二期高速公路、三环路及铁路沿线等重点节点景观改造和道路绿化工作。继续推进店牌店招、内河、鼓岭地区二期等整治工作，加快柱里国际会议中心专用道路建设。继续提高城市绿化率，新增公共绿地6处，完成垂直绿化点40处。加强主要污染物总量减排管理，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，确保工业企业、医疗单位在线监控安装污水设施正常运行。
（五）着力增强发展活力
加大招商引资力度。围绕光电、精密机械、生物制药等优势产业，积极承接台湾资金、技术、产业、人才转移，推动对台产业合作。认真做好招商项目的编制筛选和宣传推介工作，积极争取华侨新生代和新移民回乡投资兴业。加强与驻华外国商会、国际知名公司以及央企、省企的沟通联系，吸引各类企业到晋安设立区域总部、研发机构、采购中心和销售中心，力争引进3家投资千万美元以上的外资企业。加快“走出去”步伐，引导企业开拓境外市场，支持企业办理外贸进出口经营权，有效规避贸易壁垒。
增强体制机制活力。加强农村各项改革，积极稳妥开展土地流转试点工作，继续推进农业保险试点、城乡居民社会养老保险、被征地农民养老保障等制度。继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，深化公共资源市场化配置改革。大力发展资本市场，加大力度协调解决企业上市遇到的困难和问题，加快企业上市步伐，重点培育后备上市企业队伍。加强投融资平台建设，充分发挥中小企业融资担保公司和小额贷款公司作用，支持小微型企业发展。
提升政府服务水平。解放思想，抢抓海西大发展的机遇，创新社会管理体制，继续推进行政管理体制和审批制度改革，根据中央和省市要求，进一步整合行政资源，梳理和优化网上审批制度，全面做好“一幢楼”审批，推进网上行政处罚及执法监察系统建设，营造“零障碍、低成本、高效率”的发展环境。
（六）加快和谐社会建设
推进社会事业发展。深化“名师工程”和“强师工程”，基本实现“校校有特色”的办学目标，全面提升教学质量，力争鼓山中学创建省二级达标校。实施农村（山区）、薄弱学校校舍改扩建，计划投资2.83亿元建设新晋安第二中心小学、战坂小学、鹤林新城小学等学校，计划投资7600万元完成47个中小学校“校安工程”建设。大力实施文化信息资源共享工程、流动文化服务工程、农村电影放映、农家书屋建设、社区文化活动中心（室）提升工程、农村有线广播“村村响”、基层文化队伍培训提升等七大工程，加快区综合性科普活动场馆、乡镇（街道）卫生服务中心、社区文化活动中心、全国文化信息资源共享基层服务点建设步伐，新创3所省级示范图书馆。举办晋安民俗民间文艺专场和区第九届科技节。继续推进计划生育家庭奖励扶助和计生普惠政策，持续稳定低生育水平，开展“关爱女孩”行动，提高人口素质。继续关注妇女、儿童、归侨、老龄人、残疾人、精神病人等事业的发展。
扩大社会保障覆盖面。继续健全新型农村合作医疗制度和医疗救治制度，筹建3-5家村级新农合医疗点，确保农民参合率继续稳定在95%以上。巩固发展城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、被征地农民养老保障工作。继续推进居家养老服务，鼓励和引导社会力量投资兴办养老院、敬老院，加快区社会福利中心建设，扩大集中供养比例。全面实施国家基本药物制度，有效落实疾病预防控制工作，进一步规范乡镇卫生院和社区卫生服务体系，落实晋安区医院急救中心和区妇幼保健院建设。突出抓好失业人员和就业困难人员、被征地拆迁人员等社会弱势群体的再就业援助问题。
加快“平安晋安”建设。积极推进国家卫生城区、国家环保模范城市、全国文明城市和省级文明城区创建工作。进一步完善社区服务功能，不断丰富社区建设内容，推动城市社区现代化。加强食品安全监督管理和知识产权保护，严厉打击侵犯商标权、专利权和著作权等知识产权侵权行为。强化落实安全生产责任制，不断提高安全事故防范能力，进一步完善综合防灾减灾体系，扎实推进山洪灾害防治非工程措施建设，大力加强和创新社会管理。加强国防动员体系和后备力量建设。
各位代表，我们要在区委、区政府的领导下，认真接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，全面贯彻落实科学发展观和《海峡西岸经济区发展规划》，开拓进取、扎实工作，确保全面完成2012年的各项目标任务。
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